垣曲縣2020年政府工作報告

信息索引號		發布時間	2020-04-24
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政 府 工 作 報 告

 

——2020年4月21日在垣曲縣第十六屆人民代表大會

第五次會議上

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2019年工作回顧

一年來，在縣委的正確領導下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實中央、省、市各項決策部署，堅持不懈推進“六三”戰略，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持了經濟社會持續健康發展。全年地區生產總值完成64.96億元，同比增長7.3%，增速全市排名第二；規模以上工業增加值同比增長7%；固定資產投資總額完成38.57億元，同比增長10%；財政總收入完成7.38億元，同比增長12.7%；一般公共預算收入完成3.21億元，同比增長16.4%；社會消費品零售總額完成29.26億元，同比增長9.1%，全市排名第一；城鎮居民人均可支配收入完成28664元，同比增長7.2%；農村居民人均可支配收入完成8508元，同比增長12.3%，全市排名第一。

一年來，我們主要做了以下工作：

一是著力加強項目建設，投資拉動強勁有力。建立了縣域重點項目總庫和鄉村振興、新型工業、文化旅游等子項目庫，實行項目雙月例會制，壓實縣級包聯領導、牽頭單位和配合單位責任，形成了橫向聯動、縱向滾動、全面推動的項目推進體系。全年81個重點項目，累計完成投資34.8億元，有力支撐了“六三”戰略深入實施。尤其是總投資79.6億元的抽水蓄能電站項目，經過近十年的持續跟進和不懈努力，于今年2月18日正式動工建設，這個項目在8年的建設期及運營后將持續促進我縣經濟社會發展，功在當代、利在千秋。

二是著力深化各項改革，發展活力有效激發。政府機構改革順利完成，組建優化15個政府工作部門，及時梳理調整部門權責清單，實現“四級四同”政務服務一體化，“一枚印章管審批”試運行，“證照分離”“多證合一”等商事制度改革穩步推進，增值稅改革和普惠性減稅降費工作有效落實，經濟技術開發區掛牌成立，“三化三制”改革不斷深化，“縣管校聘”“撤點并校”“城鄉教育一體化”成效顯著，醫療集團、醫保征繳改革持續推進，應急救援組織體系搭建完成，融媒體改革全面啟動，農村集體產權制度改革試點任務基本完成，行政村撤并至71個，英言撤鄉建鎮，“三治融合”進行試點，全方位、多層次、立體化改革向縱深推進。

三是著力優化產業結構，發展質量穩步提高。按照“傳統產業提升、新型產業培育、新能源產業開發”的路徑，持續推動工業經濟轉型，經過兩年的對接洽談，成功引入國內陶瓷行業領軍企業東鵬公司，全面收購金世家陶瓷生產線，簽約實施東鵬智能家居產業園項目，我縣陶瓷產業發展迎來了更加廣闊的空間。五龍鎂業110萬噸焦化完成環保提標升級，中條山集團銅礦峪礦410中段產前工程、北方銅業垣曲冶煉廠環保特別排放限值改造加快推進，浙美PVC裝飾材料項目投產達效，年處理30萬噸銅冶煉棄渣及工業固廢綜合利用項目落地開建，中電投風電二期、華昌新能源光伏發電項目順利開工。農業產業穩步提升，補植補栽核桃7萬株，品種改良14.5萬株，發展花椒1萬畝，培養管理技術人員100名，不斷促進核桃保量提質、花椒提質增效，新建舜興干果公司，全縣核桃、花椒加工企業達到10家；蔬菜、水果、中藥材、雜糧面積達到6.2萬畝，年產400萬袋菌棒自動化生產線投產達效，與溫氏集團合作建設豬舍70棟，新增生豬存欄2萬頭；創建實施有機旱作農業封閉示范片1100畝，“三品”認證主體達20個、面積29萬畝。文化旅游取得新進展，歷山國家級森林康養基地項目持續跟進，左家灣康養小鎮項目深入對接，望仙和五福苑康養小鎮完成前期準備，新城鎮被認定為中國慢生活休閑體驗區,槐南白關帝廟等5處市級重點文物申報第八批國保單位，非遺進景區深入開展，成功舉辦各類旅游節慶活動，全年共接待游客32萬人（次），旅游直接收入1400萬元。

四是著力打好三大攻堅戰，發展短板加快補齊。脫貧攻堅取得決定性進展，順利退出貧困縣序列，脫貧成效考核評價為“好”，被授予“山西省脫貧攻堅獎組織創新獎”，巡視巡察反饋問題全力整改，易地扶貧搬遷入住率達100%，全年減貧594戶1175人，超額完成市下達脫貧任務。污染防治取得階段性成果，中央、省環保督察和“回頭看”反饋問題整改按時序推進，日處理30噸餐廚垃圾處理項目加快實施，3個污水處理站開工建設，煤改氣、煤改電完成年度任務，實施秸稈還田31萬畝，畜禽糞污綜合利用率達86%；違法排污大整治“百日清零”圓滿完成，“散亂污”企業全部整改到位，縣城污水處理設施升級改造完成，全域水質總體為優，全年二級以上優良天氣239天，全市排名第二，PM_2.5平均濃度全市最低，排名第一。持續防范化解重大風險，嚴厲打擊易商通、日益升等非法集資，有效維護了金融秩序。

五是著力完善服務功能，發展基礎進一步夯實。農村飲水安全鞏固提升、五龍泉古城王茅村鎮集中供水、英言集中供水工程完工投用，瓦舍水庫下閘蓄水，小浪底引黃工程上水試運行，李家河引水工程基本完工，新建城市供水管網5.2公里；鋪設集中供熱管網8公里，新增集中供熱面積128萬平方米；新建供氣管網10公里；金世家35千伏線路建設完成，清南110千伏輸變電站建設加快推進；“三供一業”供水、供熱和物業改造基本完成，供電改造完成主管網鋪設；城市八一路改造、中條大街南延、文明區及濱河東路棚戶區改造配套道路建成投用，陽店線示范路、長劉路長直段路面改造、新望旅游公路、沿黃旅游公路同善—西哄哄段完工通車，毛石線道路改造工程開工建設，沿黃旅游公路店頭—同善段工程有序實施，省級“四好農村路”示范縣通過驗收，公交客運覆蓋主城區及亳清河沿線等鄉鎮?？h域供水網、供熱網、供氣網、供電網、道路網不斷提質升級、拓展延伸，公共服務水平和保障能力穩步提升。

六是著力統籌城鄉建設，發展水平持續提升。成功創建國家園林縣城，國家森林城市創建在國家林草局備案，舜鄉公園正式動工，城郊森林公園景觀提升工程穩步推進，縣人民醫院榮獲“全國綠化模范單位”；人民路農貿市場、現代商貿城具備入駐條件，劃行歸市初見成效；公共體育場及全民健身中心建設項目主體完工，體育公園完成前期規劃設計，縣城品位不斷提升。全年造林4.3萬畝，退耕還濕1萬畝，打造森林村莊42個，完成2個省級美麗宜居示范村建設，提升6個美麗鄉村示范村，整村推進農村改廁6400座；國土空間規劃編制正式啟動，全面落實耕地保護責任，全縣耕地總量保持動態平衡；亳清河河道二期治理、淤地壩除險加固、坡耕地水土流失綜合治理、歷山和長直耕地開發、新城高標準農田模式創新試點全面完工，城鄉面貌發生新的變化。

七是著力加強民生保障，社會事業不斷進步。發放各類惠農補貼1900余萬元，城鄉低保、特困供養標準每月分別提高50元和75元，臨時救助、醫療救助、流浪救助有序開展，社會福利中心、物資儲備庫、救助站救助用房投入使用，公益性公墓建設試點積極開展，鄉鎮敬老院、日間照料中心服務水平不斷提高。完成棚戶區改造203套?？h域綜合醫改持續深化，疾病預防、職業健康管理切實加強，中條山集團醫院改擴建工程加快推進。農民教育、農機技術、食品安全、職業技能、科技、中小企業家等培訓深入開展，零就業家庭動態清零。中條中學科技圖書綜合樓投入使用，高級職業中學新校區、中心幼兒園建設項目穩步推進，二本B類以上達線652人，達線率全市排名第三，一本達線201人，增幅全市第一，職業教育和成人教育成績突出，榮獲“第四批國家農村職業教育和成人教育示范縣”。持續整頓規范市場秩序，“大棚房”和違建別墅問題整治到位。社區網格化管理實現全覆蓋，掃黑除惡向縱深推進，信訪總量持續下降。高度重視食品藥品安全，獲得“山西省食品安全示范縣”稱號。嚴格落實安全生產責任，全年未發生較大安全事故，社會大局保持穩定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

    2019年，我們自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴格落實政府系統全面從嚴治黨主體責任，堅持不懈推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。扎實推進依法行政，強化審計監督，政府自身建設和治理能力進一步提升。推進國防動員改革，加強國防教育、人民防空建設，深化雙擁工作，推進軍民融合。加強退役軍人服務管理工作，退役軍人合法權益得到有效維護。氣象、工會、共青團、婦女兒童、慈善等事業健康發展。外事、統計、史志、地震、科協、工商聯等工作取得新成效。圓滿完成二青會火炬傳遞工作，特別是以紀念新中國成立70周年為契機，廣泛開展多種形式的慶?；顒?，極大激發了全縣人民的自信心、自豪感和愛國熱情。

回顧過去的一年，在風險挑戰明顯上升的復雜形勢下，我縣高質量轉型發展取得了新進展、新成效，成績來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是縣委團結帶領全縣人民奮力拼搏、攻堅克難的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心支持垣曲改革發展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到我縣經濟社會發展還面臨不少困難和挑戰。一是縣域經濟實力仍然較弱。縱向看，近年來，我縣經濟中高速增長，取得了長足進步；橫向比，各項主要經濟指標總量不高，經濟體量仍然較小。二是產業發展成效不大。工業結構仍然偏重，轉型缺少優質項目支撐，動力不足，轉型升級任重道遠；農業產業投入少，核桃產業整體效益不高，特色農產品品牌不響，農業企業帶動性不強，農民人均可支配收入全市最少；旅游招商項目沒有突破性進展，旅游資源開發力度不夠，景區建設層次不高，旅游產品低端低質，拉動作用不明顯。三是城鄉發展不協調。城鄉經濟聯結不緊，互動性不夠，居民收入比約為3.3:1，差距較大，基礎設施和公共服務不均衡問題突出，人口向縣城流動聚集，農村空殼現象嚴重。四是生態建設水平不高。綠化理念不新、標準不高，管護不到位。城市垃圾處理能力不足，鄉村垃圾、污水等污染物沒有得到有效處理，人居環境仍然不優。雖然我縣環境空氣質量在全市排名靠前，但與前幾年相比，全年優良天氣天數不斷減少，綜合指數和PM_2.5濃度呈上升趨勢，環保形勢依然嚴峻。五是民生保障不充分。扶貧工作存在不少漏洞，支撐貧困群眾長期穩定脫貧的基礎不牢，脫貧成效不穩；城鄉教育資源配置不均衡，小學、初中教育水平不高，教育質量向高水平邁進存在瓶頸；醫療服務能力不強，醫?；饓毫^大。六是干部作風仍需加強。有的部門形式主義、官僚主義還比較突出，個別干部干勁不足、激情不夠、能力不強，不敢擔當、不愿作為，不能適應新時代發展需要，等等。對此，我們要保持頭腦清醒，敢于直面問題，在下一步的工作中，采取有效措施，逐步加以解決。

二、2020年工作安排

年初，新冠肺炎疫情在武漢爆發，向全國蔓延，面對嚴峻的疫情形勢，全縣上下眾志成城、艱苦奮戰、合力阻擊，疫情抗擊取得了階段性勝利，但仍給全縣經濟社會發展造成了較大沖擊。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是第一個百年奮斗目標的實現之年，任務繁重、責任重大，我們必須以高度的政治責任感，堅定信心，迎難而上，頑強拼搏，堅決完成好黨和人民賦予的歷史使命。做好今年政府工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅持以“五抓一優一促”為總抓手，扎實做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，堅決打好“三大攻堅戰”，協調推進工業轉型升級、農業提質增效、旅游全域發展、城鄉功能完善、脫貧攻堅決勝、民生福祉改善六大戰略舉措，全面建成生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會，確保“十三五”規劃圓滿收官，確保我縣與全市全省全國同步全面建成小康社會。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長6.3%左右，規模以上工業增加值增長5.8%，固定資產投資增長7.5%，社會消費品零售總額增長7.5%，一般公共預算收入增長3.1%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6.5%和7%以上，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，節能減排等約束性指標不折不扣完成上級下達任務。

今年，要重點抓好以下八方面工作：

（一）狠抓項目建設

項目是經濟社會發展的硬支撐。今年，全縣共確定了總投資331億元的89個重點項目，年內計劃完成投資33億元。我們只有堅持項目為王，把項目工作抓緊抓實抓出成效，實現經濟社會發展的目標才有著落。

一要超前謀劃項目。項目謀劃水平決定未來發展水平。各級各部門要深入研究中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展等國家區域發展戰略，重點在公路、鐵路、機場、水利、新基建等方面謀劃重大基礎設施項目；立足生態、礦產資源、特色農業等優勢，對表國家和省市產業政策，重點在礦產資源深加工、特色農業產業、文化旅游開發等方面謀劃重大產業項目；圍繞提升公共服務水平、增進全縣人民福祉，重點在教育、醫療、衛生、康養等方面謀劃重大民生項目。前人栽樹，后人乘涼。各級各部門要切實增強使命感和責任感，不但要干好今天，更要謀劃好明天，努力把項目庫謀大謀實謀好，為垣曲未來發展提供源源不竭的動力。

二要強化招商引資。各級各部門要全面深入了解本領域產業、行業、企業發展狀況，吃透縣情、放大優勢，拿出有含金量、有吸引力的優質招商項目。發揮“鳳還巢”服務網絡作用，瞄準重點區域、重點企業，有目的、有策略、有鑒別性的精準推介招商，要學習經濟、研究市場，說專業話、內行話，主動對接，善于公關，鍥而不舍，著力提高招商成功率?？h級領導要帶頭招商，各級干部人人頭上加任務，招商成效好的政治上優先考慮、物質上重點獎勵，要在全縣樹立一種導向，形成一種氛圍，引導鼓勵各級干部投身招商、大抓招商。

三要加快項目建設。項目責任部門要列出進度表和問題清單，把項目前期手續辦理、用地保障、環保措施等工作環節，一環一環的扣緊抓實，縣政府將按照“五個一”項目推進機制要求，堅持雙月例會和專題推進機制，堅決打通項目建設過程中的堵點、難點和痛點，確保各個項目按計劃順利推進。

四要優化營商環境。不管縣內企業、還是外地企業，只要投資垣曲都是貢獻者，需要倍加珍視與呵護。政府公職人員要堅決摒棄衙門氣息和官僚作派，當好“店小二”，無事不擾，有事必幫，設身處地為項目解難題，真心實意為企業搞服務。要把項目建設和招商引資的成效、服務企業的水平作為衡量一個班子、一個干部能力、水平、作風的標尺，加強督查考核，對人為設置障礙卡項目脖子、故意拖延不辦撈企業好處的行為要動真碰硬倒查“中梗阻”，真正讓群眾和企業辦事更加快捷有效、更加順心順氣。

（二）加快工業轉型

建好工業發展平臺。開發區是發展工業經濟、推動轉型發展的主戰場和好平臺。加強基礎建設，扎實推進九通一平，實施中小企業產業園建設項目，完成污水處理及工業用水綜合工程、裝飾材料產業園基礎設施建設和天然氣管道工程，不斷完善基礎設施，做到“熟地等項目”。深化開發區改革，“三制”改革要逐步到位，“三化”改革要深入推進，行政審批和執法權要向開發區授權到位，推行領辦代辦制，實現一般工業項目“全承諾、無審批、拿地即可開工”，做到辦事不出區。完善發展規劃，調整完成開發區四至勘定，編制好總體規劃、產業規劃、控制性規劃和環評規劃，推進多規合一。

加快提升傳統產業。銅、鎂、鐵既是傳統產業，也是優勢產業。要繼續支持中條山集團策劃包裝銅深加工項目，努力在銅產業延伸上下功夫、求突破；五龍鎂業要緊抓全省焦化產業轉型機遇，穩步推進循環經濟二期工程，完成3萬立方米煤氣柜技改項目，同時，要瞄準產業發展前沿，重點謀劃汽車和航空零部件、結構和外殼材料、型材、管材等方面的鎂深加工項目，延長產業鏈、提升附加值，努力由鎂生產企業向鎂加工制造企業跨越；引導國泰礦業推進標準化、綠色化生產，更加注重安全生產和生態恢復。除此之外，落實好減稅降費和應對疫情防控的各項支持政策，增強中小企業抗風險能力，促進實體經濟平穩運行。

建設新型建材產業試點集聚區。全面完成東鵬集團對金世家的收購，加大要素供給、基礎配套、政策支持等保障力度，改造升級原有兩條生產線，力爭再謀劃兩條仿古磚生產線，兩年內爭取實施投資17億元、占地1500畝的東鵬智能家居產業園項目，建設仿古瓷磚、木地板、衛浴潔具等產品生產線和一個綜合物流園區。繼續支持中條山陶瓷項目，鼓勵浙美公司研發新產品、開拓新市場，積極引進關聯企業，爭取省級新型建材產業試點集聚區落地我縣。

打造危廢固廢綜合利用產業基地。依托全縣2.5億噸儲量的尾礦和工業生產中產生的危廢固廢資源，加強綜合利用，發展循環經濟。今年要重點推進2個項目，一是投資5.3億元、占地140畝的山西翌佳公司年處理30萬噸銅冶煉棄渣綜合利用項目，要加快施工進度，確保9月底竣工投產。二是投資2.48億元、占地120畝的山西德利順年處理10萬噸含銅廢料廢渣加工項目，要抓緊辦理前期手續，6月份正式動工建設。此外，積極為翌佳公司創造條件，力爭建立博士工作站，以人才聚集、技術引領、資源富集三大優勢不斷做大做強產業，努力打造中部地區重要的危廢固廢綜合利用產業基地。

持續開發新能源產業。抽水蓄能電站項目要組建專門的協調服務機構，項目進展到哪里就服務到哪里，哪里需要就支持哪里，全方位做好配合協調，創造優質施工環境，確保項目順利推進。中電投200兆瓦風力發電、華昌新能源50兆瓦光伏電站，上半年要全部并網發電；涉及10個鄉鎮總裝機容量98兆瓦的4個分散式風電項目要盡快正式動工；大唐山西發電300兆瓦和新疆特變電工300兆瓦光伏發電項目要加快前期準備，力爭年內落地開建。

各位代表，工業是縣域經濟的主導，要實現高質量轉型發展，必須樹立大抓工業的鮮明導向，補好工業化這一“課”，補齊實體經濟這塊短板，推動工業經濟由粗放發展向內涵發展、一業獨大向多業支撐轉變，全力筑牢垣曲高質量發展的底盤！

（三）推進鄉村振興

推動農業提質增效。堅持藏糧于地、藏糧于技，穩定糧食生產能力。牢牢扭住核桃產業不放松，繼續推進核桃經濟林高接換優，今年再改良15萬株，確保2022年基本實現品種化，大力支持煜耀、舜興、舜土原味等核桃加工企業擴大規模、提升產能、加強營銷，不斷增強企業帶動能力；食用菌產業要進行系統規范整合，統籌供應生產原料，本土化培育推廣菌種，逐步做到生產標準化、銷售一體化、產品品牌化；生豬產業要擴大養殖規模，建成100個標準化養殖場，全年生豬出欄要達到15萬頭；花椒、水果、雜糧、煙葉、養蜂等其他特色產業，要加強市場對接，完善發展規劃，強化產業管理，全面提升產業效益，著力構建支撐農民增收的特色產業體系。規范化發展合作社和家庭農場，完成農業生產托管試點，鼓勵機械化作業、智能化管理、標準化服務，加快構建新型農業經營體系。

打造現代農業示范園區。按照省市以工業園區的模式來打造農業產業園、加工園的思路，立足現有產業優勢和布局，規劃建設“三園兩區”，牽引全縣農業高質量發展。有機核桃科技園，依托華峰鄉國家級核桃示范基地，建設以科研交流、技術推廣、科普實踐、產品展示等功能為主要內容的核桃科技園，著力打造垣曲核桃產業對外展示的窗口。優質香菇示范園，以皋落鄉娟娟合作社香菇種植基地為龍頭，對標國內一流，融入科普、觀光等元素，著力打造標準化、自動化、智能化的優質香菇示范園。現代生豬產業園，以長直鄉為中心，高起點規劃、高標準建設，采取一流技術、一流設備、一流管理，著力打造集技術研發、豬苗繁育、飼料加工、疫病防控、物流銷售等為一體的現代化生豬養殖產業園。亳清河休閑農業觀光區，按照“生態修復、產業富民、農旅融合、全民參與”的要求，合理布局、整體推進，分區段打造具有觀賞、體驗、科普等多重價值的農業公園。農副產品加工集聚區，以皋落鄉亳清河沿岸相對集中的舜興、煜耀、沐風、舜皇、大晉哥等農副產品加工企業為主體，在空間上將相對分散的企業規劃整合為一體，在市場銷售、產品研發、品牌塑造上由各自為戰向抱團發展轉變，著力提升農副產品企業的帶動力和競爭力。

完善農田水利設施。完成涉及5個鄉鎮的4.3萬畝高標準農田建設和2020年農村飲水安全鞏固提升工程，實施小浪底引黃輸水管線工程，積極爭取末級渠系配套項目，持續跟進滋峪河水庫、龍河隧道、瓦舍水庫供水等項目，確保李家河引水工程竣工投用，逐步補齊農業基礎短板。

加強農村環境整治。堅持“清、拆、改、種、建”五治并舉，立足實際，因村制宜，注重細節，完善機制，狠抓落實，保持農村環境常態化干凈整潔。以亳清河沿線為重點，規劃打造2—3個覆蓋5個村以上的美麗鄉村集中連片示范區；選擇基礎較好的區域，打造農村環境整治示范片；實施華峰、陳堡2個省級美麗宜居示范村建設，分類實施完成7000座農村改廁任務，年底全縣農村衛生廁所普及率要達到90%以上，確保農村環境整治三年行動順利通過驗收。

提高鄉村治理水平。深化農村基本經營制度改革，做好二輪土地承包到期后再延長30年的政策銜接。建優建強農村基層黨組織，對村干部進行“紅色體檢”，提高薪酬待遇，打造專職“兩委”主干隊伍。積極推進“三治融合”，修訂完善村規民約，推行“村民小組自治”等“微自治”方式；積極開展零上訪、零事故、零案件“三零”村創建活動，加強農村矛盾糾紛調解，確保“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”；持續開展“星級文明戶”創評活動，大力移風易俗，有效遏制人情攀比、厚葬薄養、天價彩禮等陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，不斷提升鄉村治理能力和水平。

各位代表，“三農”工作的成效事關脫貧攻堅質量和全面小康成色，我們必須堅持落實好農業農村優先發展戰略，牢牢穩住“三農”基本盤，努力為高質量轉型發展、創造高品質生活奠定堅實基礎！

（四）加強生態文明建設

開展綠滿垣曲行動。以創建國家森林城市為抓手，統籌做好城鄉、門戶、通道和黃河沿岸綠化，見縫插綠、拆違補綠，應栽盡栽、應植盡植，不斷拓展綠色空間、增加綠色含量。把握“種、養、管、防”造林綠化規律，建立健全長效管護機制，全過程全周期加強綠化管理，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片，讓綠色覆蓋到垣曲每個角落。

全面提升綠化水平。以自然和諧和鄉土化為理念，按照“整體有形、節點有韻、沿途成景”的標準，統籌好增綠和增彩的關系，提高檔次、提升品位，打造“點線片面”融合、“喬灌花草”搭配的立體化景觀。縣城綠化上，持續鞏固拓展國家園林城市創建成果，加快推進城郊森林公園景觀提升工程，進一步提升縣城街路綠化品位。鄉村綠化上，全面推進森林村莊建設，重點抓好42個森林村莊提檔升級工作，沿亳清河旅游長廊高標準打造5個森林村莊標桿村，努力實現“四季有綠，三季有花有枝有果”，讓村莊綠化成為垣曲生態建設的新亮點。荒山荒坡綠化上，爭取納入國家三北防護林工程體系，用好國家儲備林項目政策機遇，合理規劃布局，分步實施，精準滅荒，今年要完成造林任務1.5萬畝，實施沿黃生態保護修復1萬畝，6年內要全面完成縣域內各類宜林荒山荒地治理。

健全生態治理體系。統籌做好山水林田湖草系統治理，實施五龍泉小游園、西陽河綜合整治、板澗河小流域水土保持綜合治理項目，完成退耕還濕1000畝，全面完成亳清河縣城段生態環境綜合治理北伸工程。樹立產業生態化、生態產業化理念，逐步推動形成綠色生產方式。倡導綠色生活方式，讓綠色消費、綠色出行、綠色居住成為全社會的自覺行動。持續加強“河長制”，積極推行“林長制”，開展領導干部自然資源資產離任審計，完善生態環境監管執法機制，逐步健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護體系。

各位代表，豐富的生態資源是垣曲的最大財富、最大優勢、最大品牌，全縣上下要深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實做好治山理水、顯山露水這兩篇大文章，盡快把生態優勢轉化為富民強縣的發展優勢！

（五）推動旅游全域發展

垣曲的最終出路在旅游，要堅定不移“打生態牌、吃旅游飯”，堅持不懈推進“全景垣曲、全域旅游”，一任接著一任干，一張藍圖繪到底。

創建全域旅游示范區。圍繞《全景垣曲全域旅游規劃》，加快制定創建方案，實施每個項目、推進每項工作都要考慮旅游元素、融入旅游元素，推動旅游與鄉村振興、工業轉型、公共服務、生態治理、城鎮建設等各項工作、各行各業融合發展、一體發展，全縣域、全天候發展旅游、推進旅游，確保“十四五”時期內，成功創建國家全域旅游示范區。

狠抓龍頭景區建設。緊盯“一心一線五區”旅游總體布局，持續跟進與金控等大企業的洽談對接，引進大集團、投入大資金、建設大景區，帶動旅游大發展。曙猿灣旅游綜合開發項目要加強策劃，廣泛宣傳，積極對外推介招商，今年要按照田園綜合體的思路，整理好場地，做好前期基礎工作。亳清河生態旅游長廊要統籌森林村莊、人居環境整治和農業公園建設，改造提升現有休閑娛樂項目，努力在旅游要素體現和內涵上實現突破；望仙景區要加快推進4A級景區創建；歷山景區要全面提升景區服務和環境質量，推動康養基地項目邁出實質性步伐；望仙和五福苑康養小鎮要動工建設；白馬山景區要積極對外招商引資；青年山景區要完成舜鄉公園建設，舜鄉客棧要正式投入運營。

深挖旅游資源潛力。組織專門班子，對全縣的歷史變遷、名人名家、民風民俗、神話傳說等各方面文化，進行編纂梳理，講好垣曲故事；對縣域內的遺跡、遺址、文物等進行解說、還原、保護、開發，合理規劃，有效串聯，推動單體景點參與全域互動；實施好北垛十八兵站舊址保護修繕項目，打造具有代表性的紅色旅游景點；力爭開通垣曲—小浪底大壩黃河百里畫廊水上航線，激發水上旅游活力；繼續辦好豐收節、荷花節、美食節、消夏周等節慶活動，引進市場化運作，提高檔次、擴大規模，重點打造1—2個在周邊地區具有較大影響力的節慶活動，不斷提升垣曲旅游知名度。

推動旅游聯動發展。積極融入省、市黃河旅游發展板塊，發展黃河漫游。加強對外宣傳推介，瞄準目標市場，開展針對性營銷，推動我縣與周邊區域客源互換共享、產品線路共聯、旅游品牌共塑、旅游市場共治。

（六）統籌城鄉發展

隨著城鎮化、易地扶貧搬遷和鄉村振興戰略的深入實施，城鄉人員變遷加快、聯結日趨緊密，推進城鄉一體化發展勢在必行。

編好城鄉發展規劃。全面融入區域發展戰略，積極對接省市發展規劃，聚焦工作重點，開門聽取各界意見，高水平編制“十四五”規劃，統領全縣各方面發展。編制完成全縣國土空間規劃，啟動城鄉空間規劃，統籌劃定生態紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”，做到“一張圖紙管全域”。

提高縣城建設水平。樹立精品意識、美學意識，精益求精，精雕細琢，力爭把每項市政工程打造成精品工程、百年工程。加強城市路景街景設置，總體把控城市風貌，高標準實施森康大道工程，加快推進中條東一街改造、學府南路建設工程，啟動實施新東街建設工程，推進舜源農產品交易市場建設，啟動下寺村商貿物流園建設；加快公共體育場及全民健身中心項目，年內要建成投用；實施體育公園建設項目；啟動投資2億元、占地60畝、總建筑面積3.6萬平方米，集工人文化宮、劇院、圖書館、美術館、博物館、科技館、地礦館、城市規劃展覽館等功能為一體的文化中心建設項目，力爭年內動工建設。

提升城市治理能力。推進縣城治理機構改革，探索設立辦事處管理模式，積極適應“大縣城”發展需要；加大拆違治亂力度，持續整治廣告亂貼、垃圾亂倒、污水亂排、私搭亂建等違規違法行為；加強城市綜合執法，開通數字化城市管理平臺，實施精細化管理，全方位提升縣城交通、街市攤點、環境衛生管理水平；深化文明縣城創建，培養市民文明習慣，不斷提高城市美譽度。

推進鎮村集聚發展。立足小集鎮輻射帶動和71個行政村深度融合，突出地域特色、文化內涵、農旅融合、康養結合，一村一策編制鄉村振興實用性規劃，明確定位和目標，引領村莊治理共商、基礎設施共建、公共服務共享、產業發展共進，推動各類自然村穩步向集鎮和中心村集聚，騰出的閑置資源要結合實際，宜林則林、宜游則游、宜農則農、宜商則商，逐步保護開發。做好英言撤鄉建鎮后續工作。

完善道路建管體系。垣澠高速要實現主線貫通，沿黃旅游路店頭至同善段15.8公里要完工通車，清水河至店頭段64.7公里要完成路基建設，完成毛石線、林南線、北趙路、王譚線華峰街道和橫濟線改造工程，持續跟進陽運高速建設項目。全面推行農村公路“路長制”，建立路政員、鄉村道路監管員、農村公路護路員“三員”保障體系，確保“四好農村路”良好運行，與此同時，要加快通用機場前期工作，著力構建質量過硬、互聯互通、管理有效的城鄉交通體系。

（七）打好三大攻堅戰

決戰完勝脫貧攻堅戰。進一步強化“軍令狀”和“交總賬”意識，突出“十個聚焦”，打好“十場戰役”；持續關注脫貧監測戶、邊緣戶等重點群體，強化返貧監測預警和動態幫扶，確保穩定脫貧不返貧；扎實做好脫貧攻堅普查，開展問題排查整改“十個清零行動”；發揮好一線帶富、孝善扶貧等創新舉措，統籌抓好產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、扶貧資產管理和易地扶貧搬遷后續扶持工作，鞏固好脫貧成果。持續深化扶志扶智有效舉措，研究建立解決相對貧困的長效機制，促進精準脫貧攻堅戰與鄉村振興戰略有機銜接，不讓一戶困難家庭、一個困難群眾在全面小康路上掉隊！

堅決打好污染防治攻堅戰。堅持高標準保護，全力抓好中央環保督察和省委省政府“回頭看”反饋問題整改。堅持不懈打好藍天、碧水和凈土保衛戰，堅持“控煤、治污、管車、降塵”并舉，抓好飲用水、地下水、流域水、黑臭水、污廢水“五水同治”，全方位系統治理環境污染。縣城供暖工程擴建鍋爐及環保提升項目10月份要改造完成，新城、長直、王茅三個污水處理站6月份要投入運行，縣污水處理中心污泥干化處置工程6月底要全面完工，毛家灣污水處理站9月份要動工建設，日處理30噸餐廚垃圾處理項目要盡快投入運營。

努力打好防范化解重大風險攻堅戰。積極應對金融風險，妥善處置企業債務和資金鏈斷裂及民間融資風險事件，完善重點企業、重點領域風險監測預警機制。嚴厲打擊惡意逃廢金融企業債務和非法集資，推進互聯網金融專項整治，嚴密防范系統性風險。

各位代表，三大攻堅戰是全面建成小康社會必須跨越的重大關口，我們要盡銳出戰、全力攻堅，堅決兌現向人民、向歷史作出的莊嚴承諾！

(八)增進民生福祉

堅持以人民為中心的發展思想，辦好群眾所急所需所盼的民生實事，讓廣大人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

穩定擴大社會就業。全面落實就業政策，統籌抓好退役軍人、城鎮失業人員、高校畢業生等重點群體就業工作，實現零就業家庭動態清零；重點做好農民工就業服務，有效解決疫情影響帶來的務工難題；大力實施全民技能提升工程，提高勞動力素質和就業質量，拓寬居民增收渠道，不斷提升城鄉居民收入水平。

優先發展教育事業。深化城鄉義務教育一體化發展，繼續推進“縣管校聘”改革，促進學前教育普及普惠發展，實施義務教育質量提升行動，擴大普通高中辦學開放力度，實現教育資源和辦學經驗互鑒共享。實施“山西省義務教育薄弱環節改善與能力提升”和“智慧教育二期工程”項目，加快城北初中前期籌備，扎實推進高級職業中學新校區和中心幼兒園建設，實施逸夫小學改擴建、逸景幼兒園建設，全方位改善教育教學條件，加快教育強縣建設步伐。

提升全民健康水平。全方位做好常態化疫情防控工作，筑牢聯防聯控防線，全力確保全縣疫情防控形勢持續穩定，創新和完善重大疫情防控舉措，健全重大疫情應急響應機制，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。穩妥推進分級診療、公立醫院綜合改革、全民醫保、藥品供應保障、綜合監管改革，跟進第二人民醫院建設，力爭完成疾病預防控制中心和醫療集團縣鄉一體化信息化建設項目，提升醫療質量和服務能力。堅持“大衛生、大健康”理念，廣泛開展全民健身，有效提升縣域居民健康素養，加快從以治病為中心向以健康為中心轉變。

加強社會保障工作。深入推進全民參保計劃，穩步提高各項社會保險待遇水平。實行企業養老保險基金統收統支，落實機關事業單位養老保險制度改革。完善統一的城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度。逐步推廣日間照料中心托管運營模式，持續跟進左家灣康養小鎮項目，啟動新城中心敬老院建設。做好社會救助兜底、流浪乞討人員救助工作，保障好困難人員基本生活。免除選擇火葬居民的五項基本喪葬服務費用，進一步推動殯葬改革。完成“三供一業”改造任務。用足用活保障房政策，做好農村危房改造“動態保障”工作，加快濱河東路棚戶區改造，實施劉張村和銅城集中安置棚戶區改造工程。

各位代表，垣曲高質量轉型發展，離不開安全穩定的社會環境。要全面貫徹總體國家安全觀，始終繃緊安全生產這根弦，深入開展安全宣傳教育，健全完善最嚴格的安全生產責任體系，落實企業安全生產法人責任制，持續開展安全風險分級管控和隱患排查治理，深入開展“反三違”專項行動，加強生產一線和作業現場安全管理。強化應急管理，健全應急指揮體系，推動預防與救援責任鏈條無縫銜接，加強應急救援隊伍和能力建設,持續提升防災減災救災能力。加快縣級融媒體中心建設，建立新時代文明實踐中心，完善基層矛盾排查化解機制，加強和改進信訪調解維穩工作，實施“雪亮工程”，推進縣域社會治理現代化。推動高層次平安垣曲建設，持續開展掃黑除惡專項斗爭，強力推進打擊文物犯罪專項行動，嚴格食品藥品、交通安全執法，嚴防群體性事件、突發性事件。做好國防動員、雙擁、退役軍人服務管理工作。認真開展第七次全國人口普查。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，大力發展婦女、兒童、老齡、殘疾人和慈善等事業。扎實做好民族宗教、外事僑務、氣象、地震、人防、防災減災救災等工作，確保人民安居樂業、社會安定有序!

三、全面提升政府治理能力

黨的十九屆四中全會對提高政府治理水平提出了新要求，要以政治建設為統領，堅持黨的領導，創新治理方式，提高治理效能，推進政府治理體系和治理能力現代化。   

加強政治建設。嚴守政治紀律和政治規矩，全面堅持和加強黨的領導，始終與中央、省委、市委、縣委保持高度一致，切實將黨的領導貫徹到政府自身建設的全過程和各方面，保持正確政治方向，做到縣委有部署、政府有行動，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，維護好安定團結、風清氣正、人心思干的良好政治生態。

加強效能建設。啟動政務信息化改革，推動工程建設項目在線審批全面應用，推進“互聯網+監管”“互聯網+不動產登記”，形成網上服務與實體大廳、線上與線下功能互補的政務服務新模式。承接推行“領導駕駛艙”管理模式，做到數據報表實時生成，促進高效決策。持續深化“放管服效”改革，推進簡政放權，拓展深化企業投資項目承諾制改革，全面推行“一窗受理、集成服務”和“一枚印章管審批”，用好“13710”政務督查督辦，強化督查結果運用，全面提升政府運行和服務效能。

加強法治建設。切實樹立法治理念，加強法制教育，提升各級干部的法治思維、法治意識；堅持依法行政，維護“三定”規定的權威性和嚴肅性，推動部門聚焦主責主業、依法履職盡責；完善政務公開和各項監督制度，確保行政機關嚴格按照法定權限和程序行使權力；全面梳理部門權責清單，明確部門責任鏈分界點、銜接點，確保各項工作無縫銜接，形成整體合力。

加強作風建設。踐行“實快敢公韌”工作作風，馬上就辦、真抓實干，埋頭苦干、少說多干。強化問題導向、目標導向、結果導向，特別是要把結果導向更加鮮明的樹立起來，通過結果來檢驗落實的程度、發展的質量，不僅要看干了多少，還要看干成了多少，以結果論英雄、從過程找經驗。完善容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為實干者撐腰，充分激發各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

加強廉政建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅持嚴字當頭，全面從嚴、一嚴到底，堅決懲治各種腐敗行為和不正之風。著力推進廉政建設與業務工作有機融合，嚴把項目評審關、責任關、質量關、程序關、審計關，開展重點工作落實情況跟蹤審計，從源頭上規范權力、遏制腐敗。堅持勤儉節約，政府帶頭過緊日子，堅決壓縮一般性支出，把有限的財力用到民生保障上。

各位代表，脫貧攻堅重任在肩，全面小康催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在中共垣曲縣委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，真抓實干、開拓奮進，圓滿完成全面建成小康社會和“十三五”規劃各項任務，乘勢而上開啟垣曲經濟社會高質量發展新篇章！