垣曲縣2017年政府工作報告

信息索引號		發布時間	2017-03-24
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主題詞	綜合政務	體裁	其他

政 府 工 作 報 告

 

——2017年3月21日在垣曲縣第十六屆人民代表大會

第二次會議上

 

各位代表:

    現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2016年是換屆之年，全縣上下認真貫徹黨的十八大、

十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實中央新發展理念和省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，堅持“三動三新”戰略和“三市一中心”建設目標，堅定不移推進“六三”發展戰略，堅定信心、攻堅克難，凝心聚力、團結奮進，全縣經濟社會持續健康發展，實現了“十三五”良好開局。

換屆以來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅決貫徹中央、省、市的各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，保持政府工作的連續性和穩定性，全力以赴穩增長、促改革、調結構、惠民生，各項工作取得了新進展、新成效。全縣地區生產總值完成48.1億元，增長7.5%；規模以上工業增加值完成17.8億元，增長8.1%；固定資產投資完成74.9億元；社會消費品零售總額完成24億元，增長6.4%；財政總收入完成3.87億元，增長13.25%；一般公共預算收入完成1.89億元，增速8.59%；城鎮居民人均可支配收入完成23289元，增長7.2%；農村居民人均可支配收入完成6236元，增長7.9%，主要指標增速均高于省、市平均水平。其中，農村居民人均可支配收入增速居全市第一；全縣地區生產總值、財政總收入兩項指標增速名列全市第二；規模以上工業增加值、固定資產投資總額、一般公共預算收入、城鎮居民人均可支配收入四項指標增速排名全市第三。城鎮新增就業3202人，城鎮登記失業率1.86%，居民消費價格漲幅1.3%。劣V類水體比例、農村貧困人口脫貧人數、城鎮棚戶區住房改造數量等約束性指標均完成年度任務。

我們主要做了以下工作：

（一）抓重點，建園區，工業轉型邁出新步伐。“三個一百”扎實有效。為重點企業協調解決資金5.5億元，五龍鎂業順利復產；總投資122.43億元的63個重點項目穩步推進，投資16億元的中電投風電項目即將并網發電，投資60億元的抽水蓄能電站進入可研階段。全年簽約項目16個，總投資112.5億元，到位資金31.08億元，“六位一體”任務全面完成。主攻產業快速發展。投資3.4億元的陶瓷產業園標準化廠房一期項目基本完工；投資12.5億元的金世家陶瓷項目1號生產線已經投產；投資10億元的中條山集團年產4000萬平方米陶瓷項目開工建設，陶瓷產業步入快速發展軌道。工業園區加快建設。低碳循環經濟產業聚集區13.8公里道路及“七通一平”基礎設施建設全面完成，供水及污水處理綜合工程加快推進，為工業轉型發展創造了好平臺、好環境。

（二）抓特色，強基礎，農業增效取得新進展。糧食生產再獲豐收。全年糧食總產1億公斤，同比增長3.16%。特色產業不斷鞏固。“一縣一業”核桃經濟林面積達到24萬畝，規模進一步擴大，技術管理不斷強化，產業素質持續提升，成功舉辦了首屆核桃節；水果、食用菌、設施蔬菜等“一村一品”特色產業穩步發展，全縣特色農產品種類達到35類210余種。農業生產條件持續改善。2015年小型農田水利、長直西交高標準農田等工程全面完工；瓦舍水庫、2016年坡耕地綜合治理和小型農田水利等工程加快推進。新型農業經營體系健康發展。全縣土地流轉總面積7.76萬畝，農民專業合作社達到587家。農副產品加工企業達到32家，實現銷售收入9.8億元。農村土地承包經營權確權登記工作全面完成，農村產權交易市場基本建成。新型職業農民培訓完成300人、認定頒證32人。農村淘寶縣級服務中心和31個標準化村級服務站正常運營。

（三）抓龍頭，促帶動，文化旅游展現新氣象。重點景區加快建設。皇姑幔、獼猴源兩個游客服務中心投入使用；歷山動植物科普展覽館完成主體工程；望仙景區基礎設施提升工程基本完工。旅游帶動作用不斷增強。成功舉辦“垣曲‘三晉第一花’嶺回桃花節”，全年開展旅游宣傳推介活動20余次，接待游客25.6萬人(次)，旅游直接收入1160萬元，帶動相關產業收入1.35億元。文化事業繁榮發展。開展“送戲下鄉”300余場，放映公益電影2256場，全縣奇石、根雕等各類文化產業經營單位達到110余家。國保單位“宋村永興寺”和縣保單位“文堂關帝廟”保護修繕工程通過驗收，非物質文化遺產保護項目省級達到10項、市級達到20項，我縣被推薦為山西省第一次全國可移動文物普查工作先進縣。生態環境不斷優化。1.04萬畝營造林、37.5公里通道綠化和6個園林村綠化任務全面完成，全縣森林覆蓋率達到52%。古城濕地公園正式成為國家濕地公園，成功創建“省級園林縣城”，榮獲“全國綠化模范縣”稱號。鐵腕治污深入開展，全年二級以上天數達到318天。

（四）抓統籌，重建設，城鄉發展實現新提升。“大縣城、小集鎮、中心村”協調共建。縣城集中供熱項目覆蓋3000余戶居民，中心廣場、亳清河縣城段北延工程主體完工，惠民游園、人民路停車場等市政工程建成投用。皋落鄉皋陶司法文化園一期工程開工建設；歷山鎮古負夏城北門城樓修復、同心會館修繕等工程全面完成，被列入“山西省歷史文化名鎮”名單，南堡村被列入“中國第四批傳統村落”名錄。32個中心村加快建設，3個省、市美麗宜居示范村和2個縣級美麗宜居示范村建設任務全面完成，新確定的5個省級美麗鄉村正在抓緊建設。城鄉重點基礎建設工程扎實推進。劉張至嶺回道路改造工程完工投用，聞垣高速華峰互通連接線完成路基路面主體工程，新望旅游公路正在進行工程設計。

（五）抓脫貧，保民生，群眾生活得到新改善。脫貧攻堅首戰告捷。制定了《垣曲縣貧困村特色產業規劃》，參與核桃產業發展的貧困戶達到68.7%。564戶1803人的易地扶貧搬遷全部落實到位。貧困群眾大病補充保險和意外傷害保險參保率達到90%以上。積極推進金融扶貧，發放“富民貸”“強農貸”7000萬元。創新方式，選派優秀機關事業單位工作人員下鄉開展創業扶貧試點，助力貧困人口脫貧致富。37個貧困村6761名貧困群眾實現脫貧。民生工作卓有成效。城北幼兒園、城東小學和幼兒園建設順利推進。醫藥衛生體制改革深入推進，城鄉公共衛生服務更加均等，計劃生育兩孩政策穩妥實施，縣中醫院綜合樓項目開工建設。養老保險和基金征繳任務全面完成，城鄉居民醫保參保率達到99.1%，農村五保、城鄉低保實現應保盡保。殯儀館、社區便民中心、福利中心老年養護樓項目加快建設，新建了5個日間照料中心。嚴格落實安全生產責任，全年未發生重大安全事故。省級食品安全放心城市完成階段性創建任務。

各位代表，換屆以來，我們堅持一張藍圖干到底，保持工作節奏不變，工作力度不減，取得了來之不易的成績。這是縣委統攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協大力支持、有效監督的結果，是各級各部門團結協作、頑強拼搏的結果，也是全縣人民同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向離退休老同志、各民主黨派、人民團體和各界人士，向武警官兵和公安干警，向全縣人民及所有關心支持垣曲發展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題。經濟下行壓力依然較大，企業資金短缺，融資困難，經營風險加??；拉動縣域經濟發展的大項目、好項目短缺，支撐帶動力不足；工業結構不優，陶瓷產業仍處于起步階段，規模以上企業多為資源型企業，自主創新和競爭力明顯不足，轉型升級難度較大；核桃經濟林產業化水平不高，管理方式有待改進，農業調產的成效尚未充分顯現；景區開發與豐富優質的旅游資源不相適應，文化旅游產業拉動力仍然不強；在教育、醫療、住房、社會保障等方面，人民群眾還有不少不滿意的地方，脫貧攻堅的任務仍然十分艱巨。一些鄉（鎮）和部門財政支出進度緩慢，資金使用效率低，仍然存在著庸政怠政懶政問題；一些黨員干部缺乏實干精神，作風漂浮，工作標準不高，公職人員學法用法的意識不強，運用法治方式解決矛盾問題的能力亟待提升，法治政府建設任重道遠。對這些差距和問題，我們一定要直面挑戰，勇于擔當，全力以赴做好政府工作，決不辜負人民的重托。

二、2017年工作安排

今年，將召開中國共產黨第十九次全國代表大會，扎實做好政府工作，深入推進供給側結構性改革，保持經濟健康平穩增長，維護社會和諧穩定，責任重大，使命光榮。

當前，經濟發展環境依然復雜嚴峻，國內經濟“三期疊加”，下行壓力仍然較大，垣曲自身發展同樣面臨著不少矛盾和問題。但總體上看，我們保持經濟社會持續健康發展仍具有許多有利條件：經過“十二五”時期的持續健康發展，縣域綜合競爭優勢不斷提升，為做好“十三五”工作打下了堅實基礎；同時享有山西轉型綜改試驗區、中原經濟區、晉陜豫黃河金三角區域合作等國家級政策品牌和脫貧攻堅的政策機遇，有利于我們爭取更多的項目和資金支持；通過幾年的積極爭取，一批重大基礎設施和產業項目將在我縣落地開建，為經濟發展蓄積了后勁；“全景垣曲、全域旅游”的戰略定位為垣曲發展指明了方向，將進一步放大全縣優勢、釋放發展潛力。特別是此次縣鄉換屆，做到了出于公心、人崗相適、程序嚴格、風清氣正“四個堅決”，調出了精神面貌，調出了工作干勁，全縣干部隊伍形成了心齊氣順、干事創業的良好氛圍。只要我們保持戰略定力，增強發展自信，緊緊抓住發展機遇，用好有利條件，落實好上級的各項決策部署，就一定能夠掌握發展主動權，開辟發展新境界。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央、省、市和縣委的各項決策部署，按照“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，著力實施“三動三新”戰略，堅持不懈狠抓“三個一百”，堅持穩中求進工作總基調，立足垣曲實際，以生態建設為引領，統籌推進工業挖潛升級、農業提質增效、旅游全域發展、城鄉功能提檔、民生福祉改善、脫貧攻堅摘帽六大發展舉措，奮力建設黃河金三角區域重要的特色農業生產加工示范區、礦產資源綜合開發集聚區和生態觀光休閑旅游度假區，為全面建成生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會奠定堅實基礎，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年經濟社會發展主要預期目標是：全縣地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長3%，社會消費品零售總額增長7%，財政總收入增長25.5%，一般公共預算收入增長10.6%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7.5%，居民消費價格控制在3%左右，城鎮登記失業率控制在4.2%以內，固定資產投資增長目標根據新的統計口徑研究設置。約束性指標要不折不扣完成市下達任務。民生改善方面，要確保全縣35個貧困村7800人如期脫貧；保障性住房任務待市下達后要全力完成。

圍繞上述目標任務，重點抓好以下九個方面工作：

    （一）以“三個一百”為抓手，帶動經濟快速發展。“三個一百”是應對經濟下行壓力、促進產業轉型升級的有效舉措。要抓好重點企業幫扶，各級領導干部要把“以上率下”作為最基本的工作方法，深入一線，靠前指揮，加強協調，強化指導；對包聯企業的重點難點問題要專題研究、制定專項方案、組建專門班子，明確責任、明確時限、明確措施，一個問題一個問題落實解決；牢牢把握問題導向，把企業資金回流難、融資成本高、審批手續慢、人才招留難等問題作為工作重點，建立臺賬，跟蹤解決，確保取得實效。要抓好重點項目建設，今年全縣續建、新建、預備項目共計69項，總投資245億元，對于進展順利的項目，要加快建設速度，力爭早日建成達效；對于進度緩慢的項目，要分析原因、找準癥結，強化措施、加大力度，力爭達到進度要求；對于差距大的項目，要倒排時間、倒排進度，迎頭趕上。同時，加強廳局對接，以真誠的態度、執著的精神積極向上級爭取項目，努力把全縣的項目盤子做得更大一些，為縣域經濟增長提供更多支撐和保障。要抓好招商引資，樹立系統化、定向化招商思維，圍繞省市政策導向，立足我縣資源優勢，認真包裝策劃一批高質量、有吸引力的好項目，建立完善招商引資項目庫，有選擇的瞄準重點區域和重點企業進行宣傳推介；創新招商方式，實行專業招商、產業鏈招商、委托招商、以商招商、以企引企，著力增強招商實效，不斷提高合同履約率、資金到位率和項目開工率,努力完成年度招商引資任務。

（二）以工業轉型為主攻，打好工業翻身仗。抓住供給側結構性改革的重大機遇，立足資源優勢，盯緊銅鎂深加工和陶瓷建材兩大主攻產業，大力培育新型工業體系，著力推進工業轉型升級。一要提升園區建設水平。按照“一市一國家級開發區、一縣一省級開發區”的格局，對標全省開發區改革創新要求，積極做好省級開發區申報工作。整合移民就業園項目資金，實施好工業園區標準化廠房、110KV變電站、供水及污水處理等基礎完善工程。改革創新園區管理運行體制機制，發揮園區開發公司連接市場、利用市場、撬動投資的作用，不斷提升園區承載力和吸引力，努力打造布局合理、結構優化、功能完善、綠色循環的產業聚集區。二要擴大主攻產業規模。積極創造條件，創優發展環境，啟動實施中條山集團投資6.5億元的銅箔覆銅板銅深加工項目；強化領導包聯責任，深入開展入企幫扶，千方百計解決融資困難，力爭實施五龍集團鎂合金綜合利用一期2號生產線項目，逐步壯大銅鎂深加工產業。扭住陶瓷建材產業不放松，保障金世家陶瓷項目一期生產線順利運行、中條山公司年產4000萬平方米建筑陶瓷項目順利實施，加快金世家陶瓷二期生產線建設速度，年內，全縣至少要建成3條陶瓷生產線，形成年產2700萬平方米的生產規模。三要抓好新型工業項目。全面完成中電投20萬千瓦風力發電一期項目，實施屋頂分布式光伏發電、年產5萬噸生物質降解膜、年處理3萬噸電池塑料外殼加工等新型項目，盯緊抽水蓄能電站、許繼新能源200MW風力發電、中電投風電二期、資源回收綜合利用、五龍泉開發等重點預備項目，爭取早日落地。

    各位代表，經過堅持不懈的努力，我縣的工業發展已經站在了新的起點，我們要堅定信心、狠下決心，抓住機遇、乘勢而上，做大工業規模，做優產業結構，增強企業核心競爭力，堅決打贏工業轉型翻身仗。

（三）以突出特色為方向，促進農業提質增效。穩定糧食生產。積極推進糧食高產創建，加強耕地保護，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，不斷提升糧食綜合生產能力。堅定不移壯大核桃主導產業。創新方式，挖掘潛力，全年再新發展核桃經濟林4萬畝；加強核桃管理，激發群眾和種植大戶積極性，不斷提升核桃產量和品質；培育核桃深加工企業，逐步延伸產業鏈條，讓栽植農戶的收益更有保障；組建專門的核桃管理服務機構，讓專門的機構干專業的事情，不斷提高核桃產業發展水平。因地制宜發展農業特色產業。尊重農民意愿，科學規劃布局，積極引導發展干果水果、中藥材、小雜糧、設施蔬菜等各種特色產業；充分挖掘畜牧養殖產業發展潛力，繼續推進舜耕君田晉南黃牛繁育項目，實施溫氏集團生豬一體化養殖項目，努力拓展農民增收新空間。堅持一手抓特色種植，一手抓畜牧養殖，雙向發力，雙輪驅動，形成農、林、畜、牧相互促進、良性循環、互為一體的產業鏈條。堅持不懈加強農田水利建設。小浪底引黃工程年內要開機提水，李家河引水、瓦舍水庫、小農水重點縣、2016年坡耕地水土流失綜合治理等工程要加快推進，歷山鎮耕地開發、皋落鄉日光溫室拱棚、英言鄉付溝壩除險加固、長直鄉高標準農田、后河灌區節水配套改造、亳清河縣城段上游河道攔沙壩等項目要全部開工建設，小浪底引黃末級渠系配套、亳清河二期治理等項目要力爭實施，要通過一個項目一個項目的接續推進，逐步實現農業生產條件的現代化，為特色農業發展創造良好的基礎條件。同時，要全面明晰水利工程的所有權和使用權，落實管護主體，促進工程良性運行，確保廣大群眾長期受益。改革創新推進農業產業化。農副產品龍頭企業要加快向現代企業轉變，創新經營模式，開拓產品市場，打造過硬品牌，不斷提升企業效益，增強帶動能力；重點扶持講誠信、守信用、有潛力的農副產品加工企業，通過政策導向扶優劣汰；積極培育種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、干部領辦的農業實體等新型農業經營組織，提升規范化管理水平，努力構建適應農村發展的新型經營體系。爭取特色農產品出口。深入推進電子商務進農村示范縣項目，重點在縣內農產品上行銷售上尋求突破，打通網絡這個農民增收新渠道。同時，要清除村級組織活動場所“空白點”，扎實做好第十一屆村委會換屆選舉和第三次全國農業普查工作。

各位代表，垣曲農業的出路在于“特”，我們要立足優勢，埋頭作為，深入推進農業供給側結構性改革，不斷創新經營管理模式，強化品牌塑造，提升農業整體發展水平，真正讓農業成為充滿希望的產業！

（四）以完善功能為基礎，提升城鄉一體化水平。統籌推進“大縣城、小集鎮、中心村”建設。“大縣城”方面，進一步完善城市功能，實施好歷山東路、濱河西路北伸、濱河東路改造、軍民橋修復、老舊小區道路提升、縣城集中供熱擴面等重點市政工程；加強城市管理，探索建立綜合執法隊伍和城市管理綜合服務平臺，統籌使用各部門管理資源，健全完善城市服務體系；加大執法力度，重點解決私搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排、車輛亂放、秩序混亂等問題，著力打造2—3條高標準示范街；探索推進城市社會化管理模式，逐步將縣城環衛保潔、垃圾及污水處理等公共服務推向市場，用市場的力量改善城市的管理。“小集鎮”方面，皋落鄉要加快實施皋陶司法文化園建設，大力發展現代農業、觀光農業和鄉村旅游業，進一步加強與縣城的互補、互動、聯動發展；歷山鎮要用好“山西省歷史文化名鎮”和“中國傳統村落”兩張名片，著力打造旅游名鎮。其余各鄉（鎮）要立足自身優勢，找準發展定位，突出重點，補齊短板，每年都要讓老百姓切身感受到實實在在的變化。今年，鄉（鎮）機關小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書室、小文體室“五小”設施要全面建設完成，進一步改善鄉（鎮）干部工作生活條件。“中心村”方面，要與小集鎮協調互動，促進村鎮融合、共建共享，推動農民就地城鎮化。要圍繞全省農村垃圾治理試點縣各項目標要求，統籌抓好農村垃圾和污水處理、改廁、危房危窯改造、環境衛生五大工程，持續改善農村人居環境。新確定建設的5個美麗鄉村，要與亳清河流域綜合開發治理工程融為一體，加快推進，年內要全面完成。全力推進“五城同創”。以創建文明城市為總抓手，協同推進衛生城市、生態園林城市、食品安全城市和優秀旅游城市創建。牢固樹立抓創建就是抓發展、樹形象、惠民生、轉作風的工作理念，提高思想認識，全力抓好落實。推行網格化管理模式，建立縣、鄉（鎮）、社區、樓院四級網格化體系；完善門前“五包”責任制，明確臨街單位和居民“衛生、秩序、設施、綠化、環境”責任；明確部門責任，對照測評體系和進度要求逐項落實，確保硬件到位、軟件達標；要著眼基層，上下聯動，強力推進縣城建設，注重以城帶鄉，把工作向鄉（鎮）、農村延伸，全面提升城鄉文明程度，形成統籌推進、共創共建的良好工作格局。持續提升城鄉公共服務水平。陽運高速要緊盯不放，垣澠高速要正式動工，聞垣高速華峰連接線、長毛路路面改造、漁港碼頭建設要全面完工，道路安全防護、窄路基路面拓寬改造、林南線路基拓寬等工程要啟動實施，農村公路養護優良率達到80%以上，進一步完善交通網絡，提升道路通達水平。繼續推進農村電網改造升級、農村飲水安全等工程，持續改善居民生活條件。加快“智慧垣曲”建設，鼓勵企業和實體商戶建設移動電子商務平臺，引導電子和無線支付創業與應用，推動經濟社會發展與互聯網深度融合。

（五）以全景垣曲為目標，推動旅游全域發展。高端制定規劃。聘請專業規劃團隊，突破行業部門區域限制，推進旅游與城鎮化、生態保護、民生改善、脫貧攻堅等工作緊密結合，將旅游業拓展到全社會、全行業、全領域；緊密對接省、市旅游發展規劃，突出項目支撐，確保規劃、理念和思路能落到實處。加快農旅結合。垣曲是一個傳統農業縣，農業產業特色鮮明，將農業與旅游相結合是推進“全景垣曲、全域旅游”的最佳切入點。一要推進農業景觀化。按照“合理規劃、連片發展、層次分明”的布局，發展以桃、梨、杏、蘋果等水果樹種，連翹、黃芩、金銀花等中藥材植物，油菜、油用牡丹等油料作物為主，既具有經濟效益，又具有觀賞價值的農業產業，努力把農田變成公園。二要推進村莊景區化。結合美麗鄉村和中心村建設，選擇有特色、有基礎的村莊，按照能夠滿足游、玩、吃、住的標準進行景區化建設，努力打造一批既獨具特色，又相互串聯的旅游村莊。三要推進民居景點化。保護利用好現有窯洞、土木結構、磚木結構、四合院、古院落等各式各樣的民居，通過改造客棧、茶館、農家樂等方式，挖掘民居的旅游和經濟價值。創建龍頭景區。加快與山投集團的合作進程，力爭歷山景區項目盡快落地，努力打造山河一體、河庫連通、古今交融、人文自然輝映的一流景區；爭取完成望仙大峽谷服務中心后續工程，加大旅游集散中心、自駕營地體系、旅游標識等建設力度，持續完善景區基礎設施，提升旅游便利化水平；大力發展生態游、商務游、休閑游、鄉村游、旅游養老、會展旅游等新業態，開發一批深度旅游產品。同時，繼續推進白馬山景區開發項目，持續跟進古負夏城、黛眉湖、萬畝荷塘、左家灣避暑山莊等旅游景點招商項目，努力將文化生態優勢盡快轉變為旅游產業優勢。加強旅游宣傳推介。借助國家級歷山自然保護區、國家級森林公園、古城國家濕地公園、全國綠化模范縣、中國梅花石之鄉等國字號品牌，創新宣傳推介形式，注重新媒體運用，加強與中原、華北、西北等區域景區的對接融合，讓更多的人了解垣曲、走進垣曲。與此同時，加強文物和非物質文化遺產保護，合理利用文物和歷史遺跡資源開發旅游，做到在保護中開發，在開發中保護；創新方式和載體，將曙猿文化、帝舜文化、商湯文化、紅色文化、銅文化等特色文化融入旅游產業；以市場為導向，對奇石、根雕、特色農產品等文化旅游消費產品進行深度開發推廣，進一步豐富旅游內涵，擴大旅游消費。

    各位代表，“全景垣曲、全域旅游”是對垣曲旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。全縣上下要統一思想，更新理念，主動作為，自覺將旅游元素融入到各項工作之中，形成全民參與、全民共建的良好氛圍，努力實現文化旅游資源大縣向文化旅游強縣的跨越，把垣曲建設成黃河金三角地區乃至國內一流的旅游目的地！

    (六)以建管并重為路徑，加快生態文明建設。綠水青山就是老百姓的幸?？可?，必須全力以赴鞏固好、保護好、利用好。堅持不懈造林綠化。完成營造林、退耕還林和林苗一體化任務，林油一體化2萬畝碳匯造林項目要加快推進，繼續推進干果經濟林向荒山荒坡、退耕還林地、房前屋后等區域擴展，發揮經濟林的生態效益；鄉村綠化要融入旅游元素，兼顧觀賞價值，努力打造亮點、體現特色。繼續推進重點生態工程。城郊森林公園要加快園內道路、廣場和水系、足球場、停車場等工程推進速度，要堅持分片分批精細化打造的原則，集中力量主攻重點區域，確保建設標準有新提升。古城國家濕地公園要完成確界確權認定、開展綜合執法監管、保護管理水平提檔升級三項重點工作；繼續探索水生蔬菜、水生植物園等產業，擴大杞柳種植面積，建設柳條編織廠，促進杞柳產業化、規?；l展；完成人工濕地水質凈化工程，凈化處理庫周污水；要緊盯天津全生生態公司房車露營基地建設項目，爭取年內落地開建，努力把濕地公園建設成為一張靚麗的生態名片。亳清河流域綜合開發治理要按照“生態修復、產業富民、農旅融合、全民參與”的思路，盡快拿出詳細規劃，指導治理工作穩步有序推進；各鄉（鎮）和相關部門要按照責任明確、密切配合、有效銜接的要求，各司其職，各負其責，協調推進河道整治、河壩建設、產業發展、道路建設、土地整理、造林綠化等治理工作，今年要實施亳清河流域4000畝荒山造林、生態恢復防護林工程，改造完成皋落至古城濕地公園縣鄉公路，大力發展兼具生態、觀賞、經濟等多重價值的農林產業，努力打造一條縱貫全縣，集河道治理、產業發展、休閑觀光等功能為一體的生態景觀長廊。全力維護生態安全。完善林業采伐更新機制，嚴厲打擊亂砍濫伐、私采濫挖、非法捕獵捕魚等肆意毀壞生態的行為，抓好森林防火，確保林業資源安全；全面推行“河長制”，落實最嚴格水資源管理制度，加強濕地、水源地、地下水生態保護，開展水污染綜合防治攻堅行動，維護全縣良好的水生態環境；加強生態保護隊伍建設，積極開展聯合執法，提高生態保護成效。堅決打好藍天保衛戰。以接受中央環保督察為契機，嚴格落實“管行業必須管環保、管區域必須管環保”的責任，一個企業都不放過、一個產生污染的環節都不放過，逐項排查污染源，該停產整治的堅決停產整治，該取締關停的堅決取締關停；堅持鐵腕治污，嚴格責任追究，對各類環境違法行為，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。

各位代表，垣曲的生態在運城乃至全省都是值得自豪的發展資本。綠水青山就是我們最大的家底、最亮的名片、最好的生產要素，我們不僅要把生態當做生存環境來維護，更要把生態當做發展環境來珍視，要像保護眼睛一樣保護生態環境，努力把垣曲這片靈山秀水建設成為人人共享、代代受益、用之不盡的“綠色銀行”！ 

（七）以穩定脫貧為目標，扎實推進精準扶貧。脫貧攻堅是重大政治任務、重大民生工程和重大發展機遇，我們要堅決把脫貧責任扛在肩上，把脫貧任務抓在手上，全力推進精準脫貧八大工程二十個專項行動。一要推進好“一村一品一主體”產業扶貧。按照產業扶貧到村到戶的基本要求，積極優選特色產業，培育和引進經營主體，構建貧困戶與新型農業經營主體利益聯結機制，到年底要達到村有產業、有帶動企業、有合作社，貧困戶有項目、有勞動能力的有技能的“五有”標準，戶均新增產業收入要達到3000元以上。二要實施好易地扶貧搬遷工程。堅持集中為主、分散為輔的安置原則，加強宣傳，密切配合，搶抓進度，確保完成3700人的搬遷任務，同時，加大政策支持力度，降低建房成本，努力為垣曲的貧困群眾提供設施最全、環境最好、價格最低的搬遷房。三要落實好聯動幫扶機制。嚴格落實脫貧攻堅主體責任，落實單位包村、領導包帶、工作隊到村、干部到戶、第一書記到崗和農技人員支撐發展產業“兩包三到一支撐”工作機制，壓實各級責任，形成工作合力。創新體制機制，落實好選派機關事業單位工作人員下鄉開展創業扶貧試點工作，著力破解農村人才匱乏、活力不足的問題。四要解決好金融扶貧問題。用好“政府+銀行+保險+實施主體+貧困戶”五位一體金融扶貧模式，發揮好政府、銀行、保險和實施主體的協同作用，整合力量，合力推進；發揮財政扶貧資金撬動作用，大幅增加金融部門發放產業扶貧、扶貧小額貸款的額度；鼓勵新型經營主體與貧困戶簽訂合作協議，獲得并使用好小額貸款，解決好新型經營主體融資難、貧困戶自身能力不足、金融部門放貸方式的問題，補齊金融扶貧短板。五要使用好扶貧切塊資金。結合村集體收入“破零”行動，立足實際，統籌自身薄弱環節和發展優勢，合理確定資金使用方向，規范資金使用程序，實現資金效益最大化。同時，積極組織實施貧困村光伏扶貧項目，理順分配機制，健全管理制度，確保持續發揮作用。六要實施好生態脫貧工程。扎實推進生態治理、生態保護、退耕還林、干果經濟林提質增效、培植綠色產業“五個一批”脫貧攻堅工程，切實將造林增收、管護就業、退耕還林富民、提質增效管理、林業產業致富等措施落實到貧困戶，努力在“一個戰場”上打好脫貧攻堅、生態治理“兩個攻堅戰”。七要保障好需要兜底的貧困人群。提高城鄉低保標準，推進脫貧線、低保線“兩線合一”。對因年齡、傷殘、疾病等喪失勞動能力的家庭，實行財政兜底，確保如期脫貧。

    各位代表，脫貧攻堅是硬任務，我們必須采取硬措施、硬辦法，舉全縣之力,集全民之智,全面打贏這場硬仗，確保2018年如期脫貧摘帽！

   （八）以多辦實事為根本，推動民生福祉改善。牢固樹立以人民為中心的發展思想，全力做好教育、醫療、社會保障、安全生產等與百姓生活密切相關的民生工作。教育科技方面，改擴建古城城北、王茅寨里農村幼兒園，啟動實施中條中學科技圖書館綜合樓工程，規劃職業技術學校建設項目；規范學前教育，推進義務教育改革，提高高中階段辦學水平，特色發展職業教育，深化中小學人事制度改革，認真落實“基礎教育質量整體提升工程”和“國培計劃”，提升教育教學整體水平。加大科技宣傳推廣，發揮科技創新在經濟社會發展中的重要作用。衛生計生方面，樹立大衛生、大健康的觀念，加快推進“健康垣曲”建設；全面落實預防為主方針，普及健康知識，推動衛生工作由“以治病為中心”向“以健康服務為中心”轉變；建立健全現代醫院管理制度，提升醫療總體水平，爭取在“小地方”解決百姓健康“大問題”；全面深化醫藥衛生體制和計生服務管理改革，推進基層衛生計生深度融合，實施婦幼保健服務樓項目。社會保障方面，完善養老保險、被征地農民社保政策，推動機關事業單位養老保險制度改革入軌運行。城鄉居民醫保財政補助與個人繳費標準同步提高，擴大用藥保障范圍；完善大病保險制度，提高保障水平，實現城鄉居民基本醫保和職工醫保制度并軌。完善社會救助體系，抓好優撫安置政策落實，穩步推進養老服務業發展，強化社會專項行政事務管理，完成社會福利中心老年養護樓和老年大學改建工程。推進農村危房改造和保障性住房建設，改善困難群眾居住條件。安全穩定方面，牢固樹立總體安全觀，落實“四鐵”要求，堅決守住“三條底線”，堅決防止重大社會安全隱患的積累和突發；堅持“黨政同責、政府首責、一崗雙責、企業主責、失職追責”，壓實政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；加強對工礦企業、建筑施工、道路交通、危險化學品、人員密集場所等重點行業領域的專項整治，及時消除各類事故隱患；強化食品藥品、農產品質量監管，保障人民群眾“舌尖上的安全”。推進北方銅業十八河尾礦庫擴容工程，提高尾礦承載量和安全系數。深入推進“平安垣曲”建設，認真做好征地拆遷、交通事故、環境保護等領域的矛盾糾紛排查化解，努力把矛盾化解在源頭、消除在萌芽狀態；完善“天眼工程”，做到縣城全覆蓋、全聯網，鄉（鎮）重點區域、主要路口和縣城所有臨街機關事業單位及經營門店要全部安裝視頻監控，加強治安防范措施，扎實推進平安鄉村、平安社區、平安單位創建活動，切實保障群眾出行安全。嚴格執行農民工工資統收統支制度，依法嚴懲惡意欠薪行為，維護農民工合法權益。全面加強“法治垣曲”建設，落實部門主要負責人推進法治建設第一責任；扎實開展“七五”普法，嚴格落實“誰執法、誰普法”責任制；整合律師、法律援助、人民調解、公證等法律服務資源，建立全方位公共法律服務體系；實現免費法律咨詢全覆蓋，法律援助工作機構覆蓋所有農村、社區及困難企業，做到應援盡援。

重視國防教育、人防和兵役工作，堅持軍民融合發展，進一步推進“雙擁”工作。加強社區管理、抗震設防、民族宗教、檔案史志工作。支持工會、團委和婦聯等人民團體工作。做好統計、對臺、氣象、外事僑務、社團組織等工作。

    今年，在積極承接、全面落實省市政府提出的鄉村垃圾中轉站建設、增加農村老年人日間照料中心等10件民生實事的基礎上，我縣再辦好8件民生實事：一是中心廣場向市民開放；二是亳清河體育公園開工建設；三是“一校兩園”（城北幼兒園、城東小學和幼兒園）開學招生；四是中醫院建成投用；五是政務和便民服務中心建設完成；六是殯儀館正式運營；七是鄉（鎮）標準化公共廁所啟動建設；八是新望旅游公路正式動工。

各位代表，民之所望，施政所向。我們一定把民生改善作為一切工作的出發點和落腳點，更加關注民生、積極改善民生、著力惠及民生，讓全縣人民生活越來越好、幸福指數越來越高！

（九）以人民滿意為核心，加強政府自身建設。為人民服務，對人民負責，受人民監督，讓人民滿意，是政府必須堅守的信念和完成的答卷。我們要持續推進學習型、法治型、實干型、效率型、服務型和廉潔型政府建設，不斷提升政府治理體系和治理能力現代化水平。

    1.加強學習型政府建設。抓好“兩學一做”學習教育，加強黨性錘煉，恪守政治規矩，堅決做到忠誠、干凈、擔當，確保政府各項工作始終在黨的領導下，沿著正確方向前進；堅持勤奮學習，豐富專業知識，提高專業素養，增強專業能力，提高工作本領，不斷為推進“六三”戰略注入強勁動力。

    2.加強法治型政府建設。嚴格遵守憲法和法律，依法接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受人民監督；完善法治政府建設推進機制，把依法行政、依法辦事的原則和要求貫穿于政府決策、執行全過程；組織開展政府工作人員法治培訓，提高法治素質和法治能力，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定；堅持公正文明執法，嚴格加強執法監督，依法履行政府職能，把政府工作全面納入法治軌道。

    3.加強實干型政府建設。自覺踐行“三嚴三實”要求，真正把心思用在謀發展上，把精力放在干事業上；堅持講實話、出實招、辦實事、求實效，言出必踐，行必有果；強化擔當盡責，改進績效考核辦法，健全正向激勵機制，落實“三個區分開來”，引導各級干部把心思集中在“想干事”上、把膽識展現在“敢干事”上、把能力體現在“會干事”上、把目標落實在“干成事”上。

    4.加強效率型政府建設。認真執行“13710”督查督辦工作制度，建立電子政務系統，構建縱向到鄉（鎮）、橫向到部門的剛性落實機制。要強化政務督查，充實督查力量，明確督查重點，盯住關鍵環節，實行清單化管理，圍繞重點企業、項目建設、招商引資、脫貧攻堅，督任務、督進度、督成效，確保各項工作任務全面及時高效落實；要堅持問題導向，加大問責力度，重點解決辦事拖拉、漠視群眾等“中梗阻”現象；要提高工作效率，對上級的部署、下級的請示、群眾的訴求，都要及時作出回應，當日事當日辦、一般問題當周解決、重大事宜當月完成，努力做到案無積卷、事不過夜。

    5.加強服務型政府建設。牢固樹立以人為本、執政為民的工作理念,明確自己“身份”，擺正“主仆”位置,理順“官民”關系,從思想源頭上解決好“對誰負責、為誰服務、讓誰滿意”的問題；積極推進政務公開，加強“窗口”建設，推行“一站式服務”，提高政府工作透明度,實現管理與服務有機結合，持續提高政府服務水平。

    6.加強廉潔型政府建設。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，自覺遵守廉潔自律準則，深入落實中央八項規定精神，強化正風肅紀，嚴格問責追究，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。要堅守道德底線，堅持原則，公道正派；不越紀律紅線，嚴守紀律，廉潔自律；不碰法律高壓線，明辨是非，克己慎行，努力做各方面經得起考驗的人民公仆。

各位代表，人民群眾呼喚我們新作為，時代發展賦予我們新使命。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，銳意進取，開拓創新，扎實工作，奮力前行，加快建設生態美、百姓富、實力強的垣曲小康社會，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！