垣曲縣2015年政府工作報告

信息索引號		發布時間	2015-03-19
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主題詞	綜合政務	體裁	其他

垣曲縣十五屆人大五次會議文件（14）

 

政府工作報告

 

——2015年3月12日在垣曲縣第十五屆人民代表大會

第五次會議上

 

 

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，我們深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省、市各項決策部署，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，牢牢扭住發展第一要務，結合黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，轉變作風，提升能力，狠抓落實，全縣經濟社會得到了平穩較快發展。

（一）主要經濟指標快速增長。全年，地區生產總值完成47.7億元，同比增長11.2%；規模以上工業增加值完成22.77億元，增長20.2%；固定資產投資總額完成52億元，增長27.9%；社會消費品零售總額完成20.7億元，增長15.5%；財政總收入完成4.68億元，增長39.4%；公共財政預算收入完成2.07億元，增長44.4%；外貿進出口總額完成4.24億美元，增長128%；城鎮居民人均可支配收入完成20266元，增長8.7%；農村居民人均可支配收入完成5342元，增長10.8%。主要經濟指標的增幅在全市排名大幅前移，財政總收入和公共預算收入分別突破4億元和2億元大關，總量均居全市第六，增幅分別排在全市第三和第二，社會消費品零售總額增幅排名全市第二，地區生產總值、規模以上工業增加值和外貿進出口總額三項指標增速排名全市第一。

    （二）項目建設和招商引資任務全面完成。堅持把加大投資作為推動全縣經濟發展的總抓手，扎實開展“招商引資強力推進年”和“項目見效年”活動。重新組建了11支專業招商小分隊，劃分了重點招商區域，在南京、成都、廣州等地有針對性的開展了主題招商活動，通過積極走出去、請進來，點對點對接、一對一跟進，全年招商引資完成簽約196.85億元，實際到位資金32.56億元，超額完成了市下達任務。特別是我們重點跟進的中電投風力發電項目，前期準備工作已基本完成，抽水蓄能項目已啟動項目預可研。按照重點項目“六位一體”的安排部署，圍繞年初確定的69項重點項目，我們嚴格落實縣級領導“五包”責任制，充分發揮“三位一體”聯動督查機制，不斷加大對項目建設的跟蹤督辦和協調服務力度，全力加快項目建設，全年完成項目儲備817億元，項目落地59.33億元，項目開工30.4億元，項目建設37.31億元，項目投產33.45億元，全面完成了“六位一體”目標任務，為全縣經濟社會發展提供了有力支撐。

（三）特色農業穩步推進。糧食生產再獲豐收。全年糧食總產9177萬公斤，增產4.19%，實現“十一連增”。“三五”工程全面實施。特色產業不斷鞏固和發展。核桃經濟林總面積突破20萬畝，2014年掛果5萬畝，實現產值7500余萬元。與此同時，煙葉、中藥材、食用菌、辣椒、畜牧等傳統特色產業穩步發展，全年農業總產值達8.8億元，同比增長9.5%。農業生產條件持續改善。包括五大農業重點工程在內，2014年，全縣共新建續建農業基礎設施工程30余項，其中，小浪底引黃工程正在按計劃順利推進；國家級綠色能源示范縣項目，華峰、英言生物質燃氣工程已經開始供氣，王茅、蒲掌生物質成型燃料工程正在抓緊建設；古城國家濕地公園，完成了8.1公里主干道路建設工程，栽植綠化苗木4.5萬株；蒲掌和英言坡改梯、長直中低產田改造、古城生態綜合治理、長直生態治理等農田質量改善工程，全部完成年度目標任務；后河水庫大壩應急除險加固和小水電增效擴容、亳清河中小河流治理、皋落和長直片區開發水利設施配套、3個小型水庫除險加固等水利設施完善工程全面完工，以上項目共治理、修復、改良耕地和增加農田灌溉面積3.1萬畝。農業產業化不斷推進。沐風香菇醬二期擴建、燕鑫薯業薯農服務體系、山里紅核桃產品綜合利用等項目正在抓緊建設，全縣市級以上龍頭企業增加到12家，全年農產品加工銷售收入達到8億元，同比增長7.4%。農業生產經營方式不斷創新。我們鼓勵縣內資源型企業轉型進入農業，招商引資吸引外地企業發展特色農業，引導社會資本投資農業，支持種糧大戶擴大生產規模，全縣土地流轉總面積達到7.72萬畝，農民專業合作社達到454家，農業生產組織化、規?；?、集約化水平和發展活力進一步提升；除此之外，探索發展以核桃、小麥、玉米等作物為主的富硒功能農業3010畝，畝均增收184元。惠農政策全面落實。全年向農民發放各種補貼4704.5萬元，有力支持了農業生產。

（四）工業集群化發展進入軌道。不斷加深對園區化發展集群化招商理念的認識，進一步明確銅鎂深加工為主攻產業、陶瓷建材為延伸產業，產業集群發展的定位更加精準。低碳循環經濟產業聚集區6公里工業大道建成通車，下轄的陶粒產業區各項基礎設施配套到位，園區社區化的框架基本形成。五龍集團鎂合金循環經濟一期、北方銅業50萬噸多金屬礦技改和國泰公司微晶玉石板材一期，三個主攻產業項目建成投產，帶動了全縣工業經濟快速發展，全年工業總產值達到63.9億元，增幅達到38.1%。天玉建材陶瓷生產項目，1號生產線全面建成，已經點火烤爐；剛玉公司陶粒砂生產線二期擴建、凱源礦業銅礦資源整合開發、孟老五物流配送中心等主攻產業延伸和配套項目，正在抓緊建設。2014年，全縣新上產業集群企業11個，完成落地資金30.17億元，到位資金10.7億元，完成了市下達的“10、30、10”的目標任務。

（五）文化旅游穩步發展。旅游規劃全面完成。聘請專業機構對我縣文化旅游產業進行了整體規劃，頂層設計逐步到位。景區基礎設施不斷完善。歷山科普展覽館、皇姑幔和望仙大峽谷景區基礎設施建設項目，正在抓緊實施；白馬山景區，旅游專用公路路基和板澗河大橋主體工程已經完工。旅游宣傳推介力度加大。高標準制作了垣曲旅游風光畫冊，成功舉辦了中央網媒采風、望仙帳篷音樂節等活動，歷山景區入圍2014年“美麗中國”十佳度假區和全國首批優選旅游項目庫。2014年，縣內景區共接待游客16.7萬人（次），旅游總收入突破1億元。文化事業蓬勃發展。國保單位“二郎廟北殿”保護修繕和縣保單位“同善北城門樓”搶險加固主體工程全面完成，歷史文物和傳統文化得到了保護傳承；全年放映公益電影2256場，送戲下鄉306場，群眾文化豐富多彩；文學作品《我的土地我的家》獲得國家“五個一”工程優秀獎，精品文化喜獲豐收。文化產業規模和影響力擴大。我縣各類文化經營單位發展到110家，從業人數達到2000余人，成功舉辦了第三屆“山西垣曲梅花石推介會”，榮獲山西省“梅花石之鄉”稱號。

（六）生態建設成效明顯。實施了十大造林綠化工程，共投入資金6000余萬元，栽植各類苗木489.7萬株，新增綠化面積4.3萬畝，核桃經濟林、街道增綠、庭院綠化、通道提檔、路口建景點、荒山綠化、農村小游園等7項工程全面完成；親民園林工程，建設西路、友誼路、氣象局東路口3個親民園林，正在抓緊建設；河道綠化工程，完成綠化2.6公里，其余1.6公里今年春季全面完成。生態修復工程，主要針對國泰公司采礦區和有色公司廠區進行綠化，共分三年實施，2014年任務已經完成。除此之外，大力發展苗木基地，山西景致公司皋落苗木基地，流轉和栽植苗木1060畝；國泰公司苗木基地，流轉土地8000畝，栽植苗木3500畝。2014年全縣森林覆蓋率提高了1個百分點，達到47.8%，我縣被評為“山西省林業六大工程建設先進縣”。在大力實施造林綠化的同時，進一步加大環境保護力度，對4家企業的燃煤鍋爐進行了技術改造，縣城區采暖燃煤鍋爐全部進行了消煙除塵升級處理，對企業和建筑工地物料堆場進行了揚塵治理，主要污染物減排目標全面完成；5條主要河流入黃斷面水質均達到3級以上標準，全縣8個集中式飲用水保護區水質安全達標，水環境質量位于全省前列；全年二級以上天數達到337天。

（七）新型城鎮化統籌推進。實施了九項重點市政工程，其中，濱河西路南延、建設路東擴、縣城人行道改造、濱河公園設施完善等4項工程全部完工；國安路和人民西路建設工程，完成了涵洞和路基建設；亳清河縣城段生態環境綜合治理工程，主體工程全部完工；中心廣場城市綜合體建設工程，正在順利推進；縣城生活垃圾處理場，建設內容已經完成，正在進行試運行。道路交通網絡不斷完善，完成了北趙公路7.9公里的修復工程，沿線群眾出行難問題得到解決；古城客貨運碼頭、西皋線路面硬化、小河口至后文堂水毀修復和陽店線改造等工程全面完成。

（八）社會民生不斷改善。2014年，縣財政用于民生事業的投入達到9.83億元，占財政支出總額的69%。省政府“五件實事”全部落實到位。保障性住房建設完工800套，完成農村困難家庭危房改造任務2100戶，新建、改擴建鄉村幼兒園5所，2824人的扶貧搬遷工作完成了年度任務，鄉村清潔工程的成果得到進一步鞏固。教育質量持續提升。城西小學和幼兒園投入使用，垣曲中學學生餐廳、職業中學綜合樓、新城初中宿舍樓和塑膠操場、兩所省級中心園建設和三所市級農村幼兒園改造等教育基礎工程建設完成；順利通過了“全國義務教育發展基本均衡縣”國家督查評估；與北師大合作啟動實施了“基礎教育質量整體提升工程”；高考成績再創新高，全縣二本B類達線人數1088人，達線率58%。醫療衛生不斷發展。新人民醫院正式投入使用，中醫院順利通過二甲醫院評審，王茅、蒲掌、歷山三個中心衛生院改擴建工程全部完工，縣鄉村三級醫療機構實現基本藥物全覆蓋。人口計生工作扎實推進。被評為全省“計劃生育優質服務先進縣”。社會保障能力增強。財政供養工資水平穩步提高，兌現了兩年一次工資普調；累計發放社會保障卡15萬余張；企業退休人員基本養老金、城鎮居民和新農合醫保補助、城鄉低保、五保戶集中和分散供養標準均得到了提高，并做到了應保盡保；毛家敬老院建成開院；農村老年日間照料中心達到33家；殯儀館工程，已經動工建設。

高度重視安全生產和信訪維穩工作，全年未發生重特大安全事故和赴省進京上訪案件，積極創新社會管理，嚴厲打擊違法犯罪，全縣社會保持和諧穩定。

不斷推進民主法治建設，認真執行人大及其常委會的決議、決定，積極支持人民政協履行職能，全年共辦理人大代表建議64件、政協提案47件。深入開展“六五”普法，公民法治意識進一步增強。

扎實開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動和學習討論落實活動，堅決反對“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，深入開展廉政建設，加快轉變政府職能，行政效能和服務水平進一步提高。

各位代表，2014年，在宏觀經濟下行壓力持續加大的形勢下，我縣經濟實現了穩步增長，各項工作取得了較好成效。這是縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協有效監督、大力支持的結果，是全縣干部群眾齊心協力、團結拼搏的結果，也是社會各界廣泛參與、共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、向各條戰線上的廣大干部職工、向所有關心支持垣曲發展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展仍然面臨不少困難和挑戰，主要是：招商引資成效不大，項目數量少、規模小，投資拉動力不強；農業現代化、工業集群化、新型城鎮化的水平不高，文化旅游產業發展不快，經濟結構仍然不優；城鄉之間公共服務水平差距較大，民生保障能力不足；廣大黨員干部對經濟發展新常態認識不深、適應不快，改革創新的意識不強、辦法不多，法治思維和能力欠缺，思想力、領導力、執行力還需進一步提高，等等。對此，我們要深刻思考、深入研究，在今后的工作中認真加以解決。

二、2015年工作安排

2015年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的啟動之年，也是奮力建設美麗舜鄉、生態垣曲的重要一年。做好今年政府工作：要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議、省委十屆六次全會和全省經濟工作會議、市委三屆六次全會和全市經濟工作會議、縣委十三屆六次全會的總體部署，堅持穩中求進工作總基調，積極適應新常態，以提升經濟發展的質量和效益為中心，以開展學習討論落實活動為契機，以落實“四個方案”、推動“六大發展”為指導，統籌推進“六三”戰略，強力推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴治黨，加快建設美麗舜鄉、生態垣曲。

綜合考慮各方面的因素，2015年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，固定資產投資增長17%，規模以上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長8%。城鎮登記失業率控制在4.2%以內，居民消費價格漲幅控制在3%左右。財政總收入完成40600萬元，公共財政預算收入完成17384萬元。

約束性指標是：萬元地區生產總值綜合能耗下降3%；萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3%；煙塵、粉塵排放量分別下降0.5%；萬元工業增加值用水量下降4.6%；二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成市下達任務。

2015年，要重點做好以下五個方面的工作：

（一）以“四個方案”為指導，加快推動轉型發展

2013年，市委、市政府在深入調研、廣泛討論的基礎上，制定出臺了《運城市主攻產業園區化發展集群化招商工作方案》，2014年又研究制定了《推進農業現代化實施方案》和《推進新型城鎮化實施方案》，進一步完善了全市發展的頂層設計，并且，這“三個方案”都經市人大常委會做出了決定，從法制層面確定了運城改革創新發展的總體思路、戰略目標、具體路徑、重點任務、推進措施，解決了一張藍圖繪到底、一任接著一任干的問題?？h委、縣政府全面貫徹市委、市政府的決策部署，在按照要求，制定我縣“三個方案”的基礎上，立足優勢，著眼長遠，又研究制定了《垣曲縣文化旅游產業發展實施方案》，形成了“四個方案”，并通過了縣人大常委會的審議。“四個方案”共同構成了未來垣曲經濟社會發展的主體框架，抓好這“四個方案”的貫徹落實，就抓住了全縣經濟社會發展的“牛鼻子”，就抓住了垣曲今后一個時期的工作重點，就抓住了實現富民強縣的關鍵。從今年起，縣委、縣政府要將“四個方案”的落實成效作為目標考核、資金分配、干部任用的重要依據。各級各部門要認真學習，深入研究，真正吃透“四個方案”，準確把握方案的指導思想、框架內容、工作重點和推進措施，要圍繞“四個方案”謀劃工作、策劃項目、推進發展；要善于從方案中找到與本地、本部門工作的契合點和工作著力點，制定實施細則，拿出推進的任務書、路線圖、時間表，進一步將方案細化、量化、具體化，一年接著一年干、一任接著一任干，久久為功，真正把“四個方案”提出的目標任務落到實處，轉化成實實在在的發展成果。

一要加快工業集群化發展。堅持園區化發展集群化招商理念，加快實施“12131”工程，堅定不移走工業新型化之路。積極推進園區社區化、社區城鎮化，加快完善低碳循環經濟產業集聚區基礎設施，力爭完成“七通一平”建設任務，啟動110KV變電站建設，努力將園區道路與城市道路連接互通，規劃引導扶貧移民和農村轉移人口向園區集中，促進各類公共服務向園區覆蓋，將園區管理與社區管理相融合，為入園企業創造良好的發展環境。加大集群化招商力度，圍繞銅鎂深加工主攻產業以及陶瓷建材延伸產業，共策劃包裝77個招商項目，以北京、上海、廣東、福建等地為重點，開展主題招商活動，通過集群化招商，進一步擴大主攻產業規模、提升主攻產業實力，進一步延伸產業鏈條、做好產業配套，盡快形成集聚效應。全力做好要素保障，規范行政執法，簡化手續審批，優化政務服務，提高行政效能，營造良好發展環境；加快完成土地利用總體規劃調整，節約、集約、精準利用土地資源，優先保障工業用地；規范金融市場秩序，加強政銀企溝通聯系，拓寬企業融資渠道，發揮好“助保貸”和信隆融資擔保有限公司的作用，切實解決企業資金短缺難題。

重點實施十個工業項目

    垣曲發展的短板是工業，增強縣域經濟實力的出路在工業。園區化集群化是工業經濟實現突圍的正確路徑和必然選擇，以上十個工業項目，是推進我縣產業集群化發展、做大工業經濟總量、提升縣域綜合實力的重要支撐，我們要咬定目標不放松，堅持理念、堅定信心，持之以恒地推動我縣產業集群不斷做大做強。

    二要加快農業現代化發展。按照土地規?；?、組織企業化、技術現代化、經營市場化的要求，在穩定糧食產量和保障農產品安全的基礎上，依托三個農業綜合循環示范圈，繼續推進“三五”工程，創新農業經營方式，改善農業生產條件，提高特色農產品品質，提升農業產業化水平，持續快速增加農民收入，不斷加快農業現代化進程。

要保障糧食安全。穩定糧食播種面積，繼續實施高產創建，積極推廣“一噴三防”、探墑溝播等新技術，不斷提高糧食產量。

要做強特色產業。持續抓好核桃產業發展，要樹立“做成產業是功臣，半途而廢是罪人”的責任感，多做基礎性、引導性、服務性工作，努力使廣大栽植戶由“要我管”向“我會管”轉變，特別是要抓好非公路沿線和偏遠地區的管護工作，推動核桃產業由規模擴張向增效提質轉變，不斷提高整體管理水平。同時，要積極引進核桃深加工項目，提高附加值，培育扶持有規模、懂管理、會經營、帶動強的示范合作社，做好產品包裝，大膽開拓市場，努力打響舜鄉核桃品牌。大力支持鑫生農林公司發展以紅豆杉為主的林下經濟，在現有2000畝的基礎上逐步擴大到1萬畝。除此之外，對煙葉、中藥材、食用菌、辣椒、畜牧等傳統產業和一些發展前景好、經濟效益高、農民意愿強的其他特色產業，要因地制宜、分類指導、重點扶持，不斷增加農民收入。

要加強農田水利基礎設施建設。全力配合支持小浪底引黃工程建設，按照我縣大水網配套供水規劃，積極爭取渠系配套和土地整理項目；啟動李家河向縣城引水工程和瓦舍水庫建設工程；完善后河水庫功能設施；扎實實施好小型農田水利高標準農田重點縣建設工程。要通過農田水利基本建設，擴大耕地灌溉面積，完善管理機制，開發利用好縣內水資源，滿足各類生產生活用水需求，不斷改善水系環境和生態環境，努力使水資源優勢轉化為發展優勢。

要大力發展農業產業化。鼓勵幫助縣內農副產品加工龍頭企業更新理念、搶抓機遇，力爭進入全市農業產業集群化發展的大盤子；引導農副產品企業樹立危機意識、機遇意識、競爭意識，深入研究行業發展趨勢，找準未來發展方向，創新經營管理方式，積極擴規模、拓市場、創品牌，增強自身實力，提高帶動能力。2015年，要繼續推進山里紅公司核桃產品綜合利用和富硒農產品加工經營項目、完成2000噸耐高溫烘焙果醬加工擴建項目，實施沐風公司香菇醬加工三期工程和特色農副產品展銷配套服務體系，潤茂科牧5萬只優質蛋雞及環保治理，燕鑫薯業紅薯粉條生產線擴建等項目。

    要創新農業經營方式。全面鋪開土地確權登記頒證工作；穩妥推進土地流轉，在規范管理、建立機制、發揮效益、示范帶動等方面做文章、下功夫，保障農民合法權益；積極扶持蒲英紅、鼎諾、原中黃、林豐、聯生等一批輻射范圍廣、帶動能力強的農

民專業合作社，加快培育新型農業經營主體；繼續發展以核桃、山楂、玉米、小麥為主的富硒功能農業。

    要重點抓好十大農業工程

    垣曲地理環境特殊，立地條件較差，農業基礎設施建設意義重大。我們要帶著感情、帶著責任抓好“三農”工作，特別是對農業工程，實施前要充分做好各方面的論證，建設過程中要嚴格管理、嚴把質量，建成后要創新管護機制，真正做到實施一個項目、促進一地發展、造福一方百姓。

    三要加快新型城鎮化發展。堅持以人為本、產城互動、統籌發展、突出特色和積極穩妥的原則，按照“六化”銜接、“四化”互動的思路，統籌大縣城、重點鎮、中心村功能互補、協調推進。

大縣城，按照城市功能完善、產業空間拓展、土地集約利用、市民方便宜居的要求，堅持規劃引領，加快完善城市交通網絡，推進中心廣場城市綜合體建設，完成親民園林、亳清河縣城段綜合治理等工程，打造水系、綠化、亮化等城市新亮點。高度重視城市居民冬季取暖問題，積極推進城市集中供熱工作。加強和創新城市管理，探索實施政府購買公共服務，積極培育城市文化，不斷豐富城市內涵，著力提升城市品位，努力建設文化鮮明、生態優美、宜居宜業的現代化美麗山城。

重點鎮，皋落集鎮要發揮好毗鄰縣城的優勢，基礎建設突出特色，服務功能加快完善，產業向示范農業、觀光農業、休閑經濟方向發展，做到依托而不依賴縣城，與縣城互補互惠協調發展。歷山集鎮要發揮好生態資源豐富和文化底蘊深厚的優勢，包裝策劃好負夏古城、北垛十八兵站紅色旅游等項目，積極招商引資；要充分保護挖掘當地的文物遺跡和文化資源，積極發展旅游周邊產業，努力建設吸引力強、帶動性好、特色鮮明的旅游名鎮。其余小城鎮，要立足優勢，突出特色，積極培育產業，不斷聚集農村人口、繁榮農村市場、提高鄉鎮公共服務水平。

中心村，確定的26個中心村，要圍繞農村人居環境改善四大工程，在主導產業上狠下功夫，因地制宜做好村莊綠化，加大項目建設支持力度，逐步完善基礎設施和公共服務功能，繼續按照標桿示范、重點提升和整治攻堅三個類型推進全縣鄉村清潔工程，進一步改善農村人居環境，努力吸引周邊自然村和山莊窩鋪群眾向中心村集中。中心村建設要堅決反對華而不實的虛干和勞民傷財的蠻干，要結合實際制定完善村莊規劃，分步分期列出建設計劃，扎扎實實穩步推進，切實加強管理，爭取用幾年時間建成一批人口規模大、經濟實力強、功能設施全、生活條件好的新農村。

加快完善城鄉公共服務網絡。路網建設，開展“公路提質年”活動，進一步完善縣內路網標識標牌，加強道路養護和治超工作，確保道路安全暢通。完成王譚線8公里道路改造、陽店線歷山段10公里安保、學府路硬化、農村公路完善提質等工程；力爭實施聞垣高速9.33公里連接線、王橫線縣城改線、西陽河大橋改造加固等工程；盡快完成垣澠高速前期準備工作，力爭年內動工建設。電網建設，完成農網升級改造、新城鎮7個自然村供電改造和35KV古城變電站增容改造等工程。供水建設，完成毛家、長直等鄉鎮應急水源配套工程；實施古城集中供水項目，解決群眾飲水難題。

重點完成好十項城鎮化任務

經過近年來的建設，我縣城鄉基礎設施基本完善，公共服務功能日益健全，生產生活條件明顯改善，下一步，我們要在加強城市管理，豐富城市內涵，提升城市品位，打造城市亮點，縮小城鄉差距等方面狠下功夫，全面提升城鎮化質量和水平，走功能完善、環境友好、個性鮮明、城鄉一體、協調發展的新型城鎮化道路。

四要加快文化旅游產業發展。緊緊圍繞全市打造以“古中國”為標識的國際旅游目的地這一定位，按照“高端創意、整合資源、政府引導、市場運作”的思路，加快完善景區基礎設施，加強文化旅游產業頂層創意策劃，靈活運用市場化手段，挖掘開發文化旅游產品，進一步提升文化旅游產業帶動能力。加快旅游項目建設，白馬山景區，全面完成旅游專用公路和板澗河大橋建設工程，啟動實施步游道、服務區和景區建設工程；歷山景區，完成科普展覽館主體工程；望仙景區，爭取完成景區入口服務區建設；繼續加大小浪底景區和帝舜文化苑項目招商引資力度，力爭早日落地開建。加大旅游宣傳力度，舉辦旅游攝影大賽，主動到周邊市（縣）開展推介活動，加強旅游從業者經營管理、接待服務、安全知識培訓，進一步規范行業秩序，提升服務水平，提高游客滿意度和垣曲旅游吸引力。積極發展農業旅游，繼續整頓規范農家樂，做好農家樂驗收掛牌工作；順應旅游市場發展趨勢，抓住回歸自然、體驗原生態這個熱點，鼓勵扶持一批有特產、環境美、鄉味濃的村莊，發展采摘農業、休閑農業，做好農業觀光體驗游這個產業，搞活田園經濟，力爭形成新的旅游增長點。大力發展文化事業，推進地方特色文化與旅游深度融合，用文化豐富旅游內涵，用旅游弘揚特色文化；繼續實施“送戲下鄉”工程，開展“戲曲惠民、歡樂百姓”、送電影下鄉、全民健身等文娛活動，豐富群眾文化生活；恢復出版《蒲公英》少兒文學季刊，辦好《舜鄉》雜志，鼓勵創作更多的優秀文藝作品；繼續搞好全縣第一次可移動文物普查工作，積極保護、修繕、開發縣內具有歷史價值的文化遺產遺跡，啟動實施國保單位“宋村永興寺”和縣保單位“同心會館”保護修繕工程；做好奇石、根雕、布藝、面塑等特色文化產品的市場化發展，積極爭取國家級“梅花石之鄉”稱號。

    （二）以項目建設為抓手，發揮投資拉動作用

    當前，我縣仍處于投資帶動發展的區間，仍處于項目集中建設期，經濟規模還需要用項目來擴大，經濟結構還需要用項目來優化，民生改善還需要用項目來支撐，項目建設帶動經濟發展仍然是最直接、最有效的途徑，也是衡量各級干部推動發展能力的重要標志。我們要進一步發揮投資作用，把投資作為穩增長、調結構、惠民生的重要抓手，作為“四個方案”落實成效的重要標志。要抓住我縣被確定為首批省級低碳試點縣的機遇，進一步加大要項目、爭資金的力度。要繼續落實重點項目“六位一體”工作機制和領導包聯責任制，項目牽頭單位要總結經驗，超前謀劃，對新上項目要盡快完成前期準備工作，盡早開工建設；對續建項目要明確期限、倒排工期，拿出推進方案，強化推進措施，加快建設速度。項目配合單位要優化服務、提高效能、主動作為，想方設法解決項目建設中的問題和困難，為項目建設創造良好環境。項目包聯領導要深入項目一線，靠前指揮，全面掌握所包聯項目的進展情況；要多溝通、多協調，及時排除項目建設中的障礙和難題；要多指導、多督促，千方百計推動項目加快建設。

    （三）以招商引資為路徑，增強縣域發展后勁

    我縣發展動力和活力不足，項目數量少、規模小，最重要的原因就是開放不足、招商引資能力不強。我們要堅持把招商引資作為推動發展的主要抓手，以招商引資的成效論英雄。要把思想再打開一些，視野再放寬一些，頭腦再靈活一些，正確認識保障垣曲利益與經濟發展的關系，投資商與投資地的關系，當前與長遠的關系，以思想的大解放促進開放、擴大招商；緊緊圍繞全縣發展戰略策劃包裝項目，放大垣曲的資源優勢、生態優勢、人文優勢、特色農業優勢以及區位優勢，用自身優勢和發展前景吸引投資；各部門和招商小分隊都要主動走出去，瞄準重點區域，創新招商方式，與企業聯系，與客商溝通，多搜集信息，多捕捉商機，特別是對尾礦綜合利用、抽水蓄能、碳匯造林、小浪底旅游、五龍泉開發等一些重點招商項目，要做好點對點對接，有針對性的精準招商，力爭使更多符合我縣發展需要、投資規模大、帶動效應強的項目落地開花。

    （四）以綠色發展為方向，推進生態文明建設

牢固樹立“既要金山銀山，更要綠水青山”的理念，始終堅持生態優先、綠色發展，繼續實施“造林綠化十大工程”，切實抓好環境保護，永保垣曲的藍天碧水。高標準實施造林綠化。生態綠化，按照“山上治本、身邊增綠、林業增效、產業富民”的思路，著力打造精品荒山綠化工程，同時，兼顧生態效益和經濟效益，將主導產業向荒山、退耕還林地等區域擴展。城市綠化，按照“橫有厚度、縱有層次，點成綴、線成景、片成林”的要求，不斷提升縣城綠化的檔次和水平，完成建設西路、友誼路、氣象局東路口3個親民園林建設任務；重點實施舜鄉城郊森林公園建設工程，按照休閑、健身、實踐、娛樂的功能定位，2015年要完成部分步游道、排水渠道、休閑廣場等建設工程，繼續抓好紀念林建設，讓種樹成為一種時尚，成為一種生活方式。鄉村綠化，按照“頭頂增蔭、腳下增景、產業增效”的思路，堅持“實用、實在、實惠”的原則，綜合考慮生態效益、景觀效益與經濟效益，以有經濟價值的鄉土樹種和成蔭大樹為主，結合本村特色產業，老百姓認可什么，就栽什么，因地制宜，見縫插綠，做到節約成本、彰顯特色、兼顧效益，同時，要按照誰栽樹、誰管護、誰受益的機制加強綠化管理，確保栽一棵活一棵，栽一片綠一片，著力打造森林村莊。河道綠化，啟動實施亳清河全段生態綜合治理，打造一條集生態修復、產業發展、休閑娛樂為一體的沿河生態長廊。

加快推進古城國家濕地公園建設，堅持“留水、添綠、造景、增效”的思路，完成園區主干道路、巡護步道、科研宣教監測保護中心、游客服務中心、鳥類救護站和動物疫源監測站等工程，恢復園區植被3000畝，完成生態自然修復1萬畝，積極發展蔬菜、養魚等水上生態農業，認真開展科研監測和科普宣教等工作，確保達到省級驗收標準。

加大環境保護和節能減排力度，全面貫徹落實新《環境保護法》，繼續推進國家級綠色能源示范縣項目，加快實施農村環境連片整治、礦山企業生態修復和企業綠化工程；狠抓大氣、水、土壤等污染防治，全面開展禽畜養殖業污染治理工作，積極推行“污染許可”制度，加強排污企業的污染防治和管控，確保主要污染物減排指標圓滿完成，保持全縣生態環境良好態勢。

    垣曲生態資源豐富，良好的生態環境是我們最大的優勢。我們要把植樹造林、保護環境、生態修復作為最緊迫、最長遠的大事來抓，把“老祖宗”留下的靈山秀水保護好、利用好，向綠色要“發展紅利”，讓人民共享“綠色福利”。

（五）以保障和改善民生為根本，不斷增進人民福祉

教育方面，繼續加大財政投入，完善全縣中小學基礎設施，深化教育人事制度改革，加快發展學前教育，均衡發展義務教育，特色發展職業教育，品牌發展高中教育，認真實施“基礎教育質量整體提升工程”，全面提升校長教師隊伍整體素質，推動教育向更高質量、更高水平發展，打造垣曲教育品牌。衛生方面，繼續深化醫藥衛生體制改革；切實加強縣鄉村三級醫療服務能力建設，縣醫院要進一步狠抓管理，激發內部活力，著力提升運營能力和醫療服務水平，努力打造全省一流縣級綜合醫院，鄉鎮衛生院要全面開展提檔達標工作，村衛生室要加強規范化建設；要確保順利通過全國中醫藥先進縣驗收。社會保障方面，實施就業培訓全覆蓋計劃，千方百計擴大就業；加強農民工普法教育，下力氣做好農民工工資統收統支工作，讓每一個為垣曲建設作出貢獻的務工者都能拿到應有報酬；安排財政資金1億元，用于第四次津補貼提標，確保財政供養人員工資按時足額發放；住房公積金繳費比例再提高一個百分點，達到7%；繼續提高企業退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金、城鎮居民基本醫保和新農合、城鄉低保、農村五保對象補助標準，不斷提高社會保障水平。嚴格社會救助標準和救助程序，確保社會救助公平公正。安全生產方面，牢記“三個決不能過高估計”的基本判斷，嚴格推行安全生產“黨政同責、一崗雙責”制度，認真落實企業安全生產主體責任，全面貫徹落實新《安全生產法》，查找薄弱環節，加大執法力度，消除事故隱患，高度重視食品、藥品和農產品安全，確保安全生產形勢持續穩定好轉。社會治理方面，建立完善調處化解矛盾糾紛綜合機制；加快完善城鄉公共法律服務體系，健全普法教育機制，加強法律服務和援助工作；扎實推進“平安垣曲”建設，創新立體化防控體系；加強社會治安綜合治理，防范和妥善處置突發性群體事件；強化網絡安全管理；加強應急管理和防災減災能力建設，切實保障人民群眾生命財產安全。

支持國防和軍隊建設，做好雙擁、優撫安置和人防工作。發展婦女兒童、老齡、慈善等事業。做好民族宗教、工會、共青團等工作。加強統計、氣象、地震、科普、檔案、史志等工作。

與此同時，要在繼續完成好省政府確定的“五件實事”的基礎上，扎實辦好社會民生十件實事。

    民生連著民心，民生改善沒有最好，只有更好，沒有終點站，只有連續不斷的新起點。我們要以厚重的為民情懷，高度的責任擔當，多謀民生之利，多解民生之憂，全力解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民群眾過上更好的生活。

三、切實加強政府自身建設

（一）認識新常態、適應新常態。中央經濟工作會議對我國經濟發展進入新常態的階段性特征進行了深入分析，指出我國經濟正從高速增長轉向中高速增長，發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長，經濟結構正從增量擴張為主轉向調整存量、做優增量并存，經濟增長動力正從傳統增長點轉向新的增長點，要切實把經濟工作的著力點放到轉方式調結構上來。這是中央審時度勢，作出的具有全局性、戰略性、前瞻性的重大判斷。省委提出了廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展“六大發展”工作部署；市里提出要以“三個方案”為統領，走出運城發展新路子的思路。面對經濟發展新常態，我們必須深刻認識其帶來的趨勢性變化，積極適應新常態，牢牢把握新常態，把各項工作放在新常態中思考、謀劃和推進，順應大勢，抓住機遇，迎接挑戰。

    （二）規范用權，依法行政。運用法治思維和法治方式全面正確履行職能，按照“六權治本”的要求，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，全面梳理政府權力事項；加快轉變政府職能，特別要結合“四個方案”的實施，深化行政審批制度改革，簡化程序，提高效率，發揮好調節經濟、市場監管、社會管理、公共服務的作用；加強行政執法隊伍建設，完善執法程序，堅持嚴格規范公正文明執法；強化權力監督，自覺接受人大及其常委會的監督，主動接受政協的民主監督，加強行政監察和審計監督，重視社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行。

（三）懲治腐敗，改進作風。認真貫徹落實習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上的重要講話精神，嚴格落實反腐倡廉各項規定，從嚴落實政府系統黨風廉政建設責任制和黨委（黨組）主體責任，保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅。扎實開展學習討論落實活動，認真學習習近平總書記系列重要講話精神，補齊精神之鈣，筑牢思想基礎；從嚴管理干部隊伍，堅決懲處失職瀆職，堅決糾正懶政怠政行為；改進服務，提高效能，切實解決吃拿卡要和門難進、臉難看、事難辦等問題；厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費；牢記“黨紀嚴于國法”，認真踐行“三嚴三實”的要求，敬畏法紀、敬畏制度，清清白白做人，堂堂正正做事，樹立黨員領導干部的良好形象。

（四）盡職履責，狠抓落實。自覺提升思想力、領導力和執行力，善于用新知識、新視野、新理念，不斷完善新思路，明確新路徑，解決新問題；積極團結凝聚干部群眾和社會各界的力量，創造性開展工作；對定下了的事情要立說立行、雷厲風行，切實做到抓鐵有痕、踏石留印。切實增強責任意識、擔當意識，在其位謀其政，直面矛盾，敢于挑戰，動真碰硬，敢抓敢管。完善考核評價機制，繼續發揮“三位一體”聯動督查的功能和作用，以嚴格的督查推動工作落實，以科學的考評鑒別干部，真正讓吃苦的人吃香，實干的人實惠，有為的人有位。要始終保持奮發有為的精神狀態，把抓落實作為最基本的黨性要求和鐵的紀律，一心一意謀發展，心無旁騖抓落實，確保各項目標任務圓滿完成。

各位代表，形勢催人奮進，實干成就夢想。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓進取，真抓實干，全力推動“六大發展”，為“凈化政治生態，實現弊革風清，提升垣曲形象，促進富民強縣”做出積極貢獻！